中國(guó)農(nóng)民的政治參與問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
一、概念的界定、研究的意義及分析的框架
二、年年建國(guó)前的農(nóng)民政治參與
三、建國(guó)后年（_時(shí)代）的農(nóng)民政治參與
三、年后至今（社會(huì)轉(zhuǎn)型期）的農(nóng)民政治參與
（一）是村民自治制度
（二）是人大代表的選舉
（三）是行政復(fù)議和行政訴訟
（四）是接觸活動(dòng)
（五）是抗?fàn)幮曰虮┝π詤⑴c
（一）是參與的程度和水平仍然很低，但較前有顯著提高
（二）是基本上是工具性參與而非目的性的參與
五、我們的目標(biāo)：法治下的農(nóng)民政治參與
……
關(guān)鍵詞：政治參與農(nóng)民法治
　　一、概念的界定、研究的意義及分析的框架
　　政治參與是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的重要內(nèi)容。政治參與之所以是民主政治的主要內(nèi)容，在于政治參與體現(xiàn)了民主政治的精髓。正如英國(guó)學(xué)者戴維·赫爾德所言：“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名符其實(shí)的民主�！贝送猓螀⑴c還被視為衡量一個(gè)國(guó)家民主發(fā)育程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。年美國(guó)學(xué)者達(dá)爾在《多頭政體》一書(shū)中，就把政治參與和競(jìng)爭(zhēng)視為判斷一個(gè)政治制度是否民主的主要標(biāo)準(zhǔn)。Ｐ那么何謂政治參與呢？對(duì)此，中外學(xué)者的認(rèn)識(shí)不一。如《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》把政治參與定義為：“參與制定、通過(guò)或貫徹公共政策的行動(dòng)，這一寬泛的定義適用于從事這類(lèi)行動(dòng)的任何人，天論他是當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民，只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參加政策的形式過(guò)程�！保忻绹�(guó)學(xué)者亨廷頓和納爾遜認(rèn)為政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)�！保卸吨袊�(guó)農(nóng)民的政治參與》一書(shū)的作者約翰·伯恩斯則把政治參與界定為“個(gè)體公民旨在影響公共事務(wù)的活動(dòng)。”《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)》中把政治參與定義為：“公民自愿地通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為�！保辛碛袑W(xué)者將之界定為公民通過(guò)一定的方式和渠道試圖影響政治過(guò)程的行為。此外，還有學(xué)者認(rèn)為政治參與是指公民在政治運(yùn)行過(guò)程中表達(dá)自己的思想、意圖和利益以影響國(guó)家政治決策和國(guó)家行為的活動(dòng)。事實(shí)上，很難給政治參與下一個(gè)確切而能涵蓋以上內(nèi)涵的定義。但從以上政治參與的定義分析來(lái)看，筆者認(rèn)為政治參與至少應(yīng)包括三個(gè)要件：一是參與的主體，即“誰(shuí)
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大批的農(nóng)民匯入自己的革命洪流中去，并在解放區(qū)建立了大量的以貧苦農(nóng)民為主體的農(nóng)會(huì)參與各類(lèi)政治事務(wù)，而且在－年代就嘗試過(guò)實(shí)行各種不同形式的民主選舉和民主管理。共產(chǎn)黨所進(jìn)行的這個(gè)鄉(xiāng)村政治動(dòng)員過(guò)程最終在幫助共產(chǎn)黨_了國(guó)民黨政府在大陸的統(tǒng)治。
　　在以往的研究中，大多數(shù)學(xué)者都將考察的注意力放在年尤其是年正式推行村民自治后中國(guó)農(nóng)民的政治參與，而對(duì)年以前甚至建國(guó)前的農(nóng)民政治參與情況缺乏相關(guān)的研究。事實(shí)上，中國(guó)的農(nóng)民政治參與可以上述至共產(chǎn)黨誕生之初的民國(guó)時(shí)期，因此，在本文，筆者的論述將以歷史考察的方式，介紹－這年來(lái)我國(guó)農(nóng)民政治參與的大致情況（也就是共產(chǎn)黨誕生以來(lái)農(nóng)民的政治參與情況），從縱向上探討農(nóng)民政治參與的歷史發(fā)展。其次，現(xiàn)有的研究，大都集中于對(duì)如何完善村民自治這一農(nóng)民政治參與的主要方式的探討，而缺乏對(duì)諸如人大選舉等等其他方式的介紹。筆者的論述將不局限于村民自治這一形式，而是對(duì)農(nóng)民的政治參與方式作一個(gè)比較全方位的考察，從橫向上探討農(nóng)民政治參與的諸多形式。此外，筆者將著重介紹建國(guó)后農(nóng)民政治參與的情況（因?yàn)榻▏?guó)前共產(chǎn)黨并未有效地統(tǒng)治全國(guó)，因此更多的是個(gè)例，而不具有普遍性）。基于以上的分析框架，筆者認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民的政治參與大致可分為三個(gè)階段：一是建國(guó)前也就是年到年；二是從年到年也就是外國(guó)學(xué)者通常所稱(chēng)的_時(shí)代；三是年以后至今也即通常所說(shuō)改革開(kāi)放時(shí)期（這一段時(shí)期也被稱(chēng)為中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期）。
　　二、年年建國(guó)前的農(nóng)民政治參與
　　早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期的大革命時(shí)期，國(guó)共合作時(shí)的國(guó)民政府就十分注意放手對(duì)中國(guó)下層社會(huì)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)員以達(dá)到_軍閥、統(tǒng)一中國(guó)的目的，這其中也包括對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，這一動(dòng)員主要由當(dāng)時(shí)與國(guó)民黨進(jìn)行合作的共產(chǎn)黨來(lái)推動(dòng)。年月，國(guó)民黨二大通過(guò)了《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)決議案》，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始在各地大力開(kāi)展鄉(xiāng)村動(dòng)員，在各地成立了農(nóng)會(huì)等組織，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與國(guó)家政治事務(wù)。大革命時(shí)期，農(nóng)民政治參與的形式主要是組織農(nóng)會(huì)，掌握地方_，_軍閥統(tǒng)治這種方式。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了各地的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)配合國(guó)民革命軍的北伐行動(dòng)；幫助國(guó)民黨在廣州創(chuàng)辦了六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，幫助農(nóng)民提高政治意識(shí)和開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的能力，訓(xùn)練農(nóng)民幫助國(guó)家作種種的建設(shè)；而且在各地組織了大量的農(nóng)會(huì)，掌握了地方的基層_。在當(dāng)時(shí)“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”的口號(hào)下，廣大農(nóng)民在共產(chǎn)黨的組織下_了地主階級(jí)的政府，農(nóng)民協(xié)會(huì)成為了新的_形式。當(dāng)時(shí)的農(nóng)會(huì)主要職能是其一，掌握行_。在行政決策權(quán)方面，按縣和縣以下采取了不同的策略。在縣一級(jí)，農(nóng)民協(xié)會(huì)組織與舊縣政府分享_，限制了縣長(zhǎng)的行政決策權(quán)，做到了“凡事取決于縣長(zhǎng)和革命民眾團(tuán)體的聯(lián)合會(huì)議”Ｐ。在縣以下，農(nóng)民協(xié)會(huì)就利用掌握的區(qū)鄉(xiāng)_，鏟除吸食鴉片、賭博等各種惡習(xí)；開(kāi)展筑路修橋、開(kāi)荒造林；破除封建迷信，反對(duì)舊禮教，反對(duì)歧視婦女；大力興辦小學(xué)，普遍舉辦農(nóng)民夜校等公益活動(dòng)。其二，控制司法權(quán)，鎮(zhèn)壓__對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的阻撓和破壞。如年月湖南省頒布了《懲治貪官污吏土豪劣紳暫行條例》后，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)紛紛組織特別法庭懲治土豪劣紳。其三，建立農(nóng)民的武裝。在農(nóng)民武裝方面，地主階級(jí)的武裝常備隊(duì)、團(tuán)防局等被接收，由各級(jí)農(nóng)協(xié)建立農(nóng)民自衛(wèi)軍參加國(guó)民革命，配合國(guó)民軍的北伐行動(dòng)。組織農(nóng)會(huì)，掌握地方_就成了中國(guó)農(nóng)民政治參與的最初的單一模式，這在中國(guó)政治歷史上有著重要的意義。但早期的農(nóng)民政治參與帶有嚴(yán)重的暴力色彩，而且農(nóng)會(huì)缺乏應(yīng)有獨(dú)立性。因此，在國(guó)共分裂之后，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和農(nóng)會(huì)很快就被國(guó)民黨所中止與限制。
　　在隨后的抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“農(nóng)民翻身、當(dāng)家作主”成為共產(chǎn)黨吸引廣大農(nóng)民起來(lái)_國(guó)民黨政府的有效口號(hào)。因此，發(fā)動(dòng)和支持廣大農(nóng)民組織和參加地方_建設(shè)，就成了共產(chǎn)黨落實(shí)這一口號(hào)的主要途徑。共產(chǎn)黨在所占領(lǐng)的各根據(jù)地普遍建立了參議會(huì)制度，在各級(jí)參議會(huì)中，農(nóng)民代表可有效行使選舉、表決、創(chuàng)制、監(jiān)察和彈劾權(quán)。另外，縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)有縣行政會(huì)議，它由工救會(huì)、農(nóng)救會(huì)、商會(huì)、婦救會(huì)、青救會(huì)、駐軍及士紳等各方面代表組成，這為農(nóng)民政治參與提供了又一種途徑。在村一級(jí)，則有村民代表大會(huì)，通過(guò)這一組織，農(nóng)民可以廣泛參與村政事務(wù)管理。此外，在群團(tuán)組織系統(tǒng)內(nèi)，也建立了各項(xiàng)民主制度，如在農(nóng)會(huì)中，就設(shè)有會(huì)員大會(huì)、小組會(huì)、小組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)制度�？偟亩裕@一期間根據(jù)地農(nóng)民的政治參與形式主要有以下幾種：一是參加民主選舉，這是根據(jù)地農(nóng)民政治參與的首要形式。根據(jù)地農(nóng)民曾多次有組織參加大規(guī)模民主選舉。至今仍為人們所津津樂(lè)道的“蠶豆選舉法”就是當(dāng)時(shí)為了解決不識(shí)字的農(nóng)民的選舉問(wèn)題而創(chuàng)造出來(lái)的，這就是現(xiàn)今盛行的村民選舉的雛形。二是加入各種群團(tuán)組織。這一時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)的各種群團(tuán)組織有農(nóng)救會(huì)、青救會(huì)、婦救會(huì)、兒童團(tuán)等，這些組織不同于以血緣或地緣為紐帶組成的農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)組織，它們是有明確政治目標(biāo)的革命團(tuán)體。農(nóng)民加入這些團(tuán)體提高了自身組織化程度，改變了在鄉(xiāng)村政治中的弱勢(shì)地位。借助這些團(tuán)體農(nóng)民可與根據(jù)地的各項(xiàng)事業(yè)緊密地聯(lián)系起來(lái)。三是監(jiān)督政府工作和干部行為。這是農(nóng)民政治參與的重要形式，也是農(nóng)民民主意識(shí)提高、公民意識(shí)增強(qiáng)的顯著標(biāo)志。農(nóng)民監(jiān)督政府，主要有兩個(gè)渠道：其一是政府組織系統(tǒng)內(nèi)的參議會(huì)、行政會(huì)及村民大會(huì)，通過(guò)它們農(nóng)民可以正式代表身份監(jiān)督政府工作；其二是通過(guò)群團(tuán)組織間接向政府提出意見(jiàn)和要求。除兩個(gè)正式渠道外，農(nóng)民還采取投訴、上訪(fǎng)、控告等渠道監(jiān)督政府及工作人員。當(dāng)時(shí)，根據(jù)地沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其職責(zé)由參議會(huì)行使。在根據(jù)地的各級(jí)參議會(huì)中，農(nóng)民參議員比例很高。四是參政，這是根據(jù)地農(nóng)民政治參與的最高形式。抗戰(zhàn)期間，根據(jù)地農(nóng)民參政的例子屢見(jiàn)不鮮。依照根據(jù)地頒布的選舉條例，年滿(mǎn)歲公民，除漢奸外，均 ……（未完，全文共12650字，當(dāng)前僅顯示3009字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)農(nóng)民的政治參與問(wèn)題研究》）