解決三農(nóng)問題的機(jī)制與對(duì)策

⒈城鄉(xiāng)互動(dòng)是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑
　　城鄉(xiāng)互動(dòng)是指城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。城市的發(fā)展來自于廣大農(nóng)村區(qū)域的支持，而隨著城市的成長(zhǎng)壯大，城市有責(zé)任和義務(wù)幫助農(nóng)村擺脫困境，促進(jìn)與拉動(dòng)農(nóng)村區(qū)域增長(zhǎng)，而廣大農(nóng)村又是城市未來發(fā)展的巨大潛在市場(chǎng)，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動(dòng)是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。
　　農(nóng)村問題，突出表現(xiàn)的是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異；農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷_不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。有的農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，就是因?yàn)闆]有遵循市場(chǎng)規(guī)律；農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，它包括農(nóng)民素質(zhì)問題和減負(fù)問題。素質(zhì)問題主要是指文化素質(zhì)。目前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程，而且制約城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
　　“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)村人口過多、資源匱乏。對(duì)“三農(nóng)問題”起制約作用的矛盾主有是兩個(gè)：一是人地關(guān)系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割_而形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛
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，沒有城市戶口的居民據(jù)估計(jì)不少于萬(wàn)。特別是深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，以及珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和其他一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更是帶來了人數(shù)眾多的外來勞動(dòng)力。其中深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住戶口居民現(xiàn)在已達(dá)到萬(wàn)，是常住人口的倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮(zhèn)，外來勞動(dòng)力也都超過了當(dāng)?shù)鼐用竦娜藬?shù)。
　　從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程來看，也存在推力和拉力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)收入的驅(qū)動(dòng)力驅(qū)使下，農(nóng)民為了生存也不得不流向城市，這樣也產(chǎn)生較大的推力。江蘇省宿遷市到**年月底，輸出勞萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的％。**年寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為萬(wàn)人、內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移萬(wàn)人，年至少有萬(wàn)農(nóng)民在全國(guó)縣城以上城市打工，全年打工收入將近億元，平均每人元，廣東外來人口每年至少給家鄉(xiāng)掙回多億元新華網(wǎng)。這不僅為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系。
　　民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化
　　民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村地區(qū)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)有萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的％，解決就業(yè)人口萬(wàn)人，其中安排城市下崗職工萬(wàn)人。農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力為萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的％。年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)增加值億元，占全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值的％，全國(guó)工業(yè)增加值中接近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的比重達(dá)％，比年增長(zhǎng)了倍，年平均增長(zhǎng)為％。
　　鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，一方面會(huì)縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移
　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中小城市的發(fā)展
　　小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力面廣量大，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，將小城鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長(zhǎng)極。
　　建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國(guó)市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重較高，特別是年以前。這一方面說明了小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率，另一方面也說明了小城鎮(zhèn)對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。通過農(nóng)村城市化的發(fā)展，也可進(jìn)一步說明了農(nóng)村城市化的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)的作用。
　　但小城鎮(zhèn)的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過中小城市的發(fā)展，形成中小城市與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村各類要素的_流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)體系，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化
　　從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)上徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其面向市場(chǎng)，走上專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和非農(nóng)就業(yè)比例的增加，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的發(fā)展。
　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一般是以農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為先導(dǎo)，而中小企業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必備前提。資料顯示，中國(guó)的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力占％。全國(guó)共有萬(wàn)家中小企業(yè)。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)的％和％左右，中小企業(yè)提供了大約％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員達(dá)萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的％，其中安排城市下崗職工萬(wàn)人“九五”末全國(guó)農(nóng)民年人均純收入元中有元來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年以來，有年每年從農(nóng)村吸納富余勞動(dòng)力，共吸納萬(wàn)人。這不僅有利于土地流轉(zhuǎn)，而且更有利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)民收入等。
　　_和制度
　　有效的機(jī)制還必須靠完善的_和制度來保證，所以要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)就要在就業(yè)制度、社會(huì)保障體系、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。如改革和完善現(xiàn)有的土地承包制，允許農(nóng)村土地的_轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承等，充分發(fā)揮土地資源效益；建立農(nóng)民與市民同樣的就業(yè)和社會(huì)保障制度；改變過去重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分 ……（未完，全文共6446字，當(dāng)前僅顯示2264字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解決三農(nóng)問題的機(jī)制與對(duì)策》）