市縣政府與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我聽邵博士介紹了一下今天與會代表的情況，所以今天把題目縮小一點，就講市縣政府與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。主要是針對我們來的這多位市縣的領(lǐng)導(dǎo)，想講四個問題，第一，解決三農(nóng)問題要現(xiàn)代政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合；第二，市縣政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的途徑；第三市縣政府如何運作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；第四，如何構(gòu)造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代的市縣政府。
　　解決三農(nóng)問題要現(xiàn)代政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合
　　我想講三點：第一，對中國三農(nóng)問題的分析。我們知道，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是全社會關(guān)注的焦點，是黨和國家全部工作的重中之重，也是中國世紀(jì)發(fā)展的最大的難題和最大的特點。之所以引起全中國、全社會、甚至是全世界的關(guān)注，就是因為中國問題他的本質(zhì)問題是三農(nóng)問題，換一句話講三農(nóng)問題也是中國問題。為什么這么說，就是中國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，在向現(xiàn)代化過渡的過程中，他要解決的基本問題就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民、傳統(tǒng)的農(nóng)村如何進(jìn)入現(xiàn)代化的問題。
　　它涉及中國所有的問題，因此我們應(yīng)該從中國、從中國歷史的角度看三農(nóng)問題。站在更高的層次上，我們知道，中國這個區(qū)域自有文明史以來就是以農(nóng)業(yè)起家，而且是以種植業(yè)起家。那么，在他的基礎(chǔ)上最有效的統(tǒng)治就是家庭經(jīng)營，所以在幾千年以前中國就確定了以小農(nóng)經(jīng)營為主的家庭經(jīng)營種植業(yè)，然后利用種植業(yè)的邊角余料搞養(yǎng)豬，這樣一種良循模式。在這樣的基礎(chǔ)上建立起來的國家治理結(jié)構(gòu)，也就是秦始皇以后的君憲制，就是皇帝不再把他的權(quán)利分封給他自己的親戚，由他們采取承包制來建立各種諸侯國來管理整個國家，周朝以前是這樣局面。但中國秦始皇聽取了李斯的建議
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解決三農(nóng)問題。改革開放以后小平同志開創(chuàng)了一個中國解決三農(nóng)問題的新篇章。他的基本思想，就是通過市場化、民主化來解決這個問題，走西方的路。應(yīng)該說這條路，戊戌變法光緒皇帝當(dāng)時就提出了，百日維新關(guān)于農(nóng)業(yè)，光緒提出的就叫西法種田。近百年我們中國許多企業(yè)家在這條道上探索，大家知道江蘇的張騫，還有很多的企業(yè)家都在探索。我們早期的思想家、企業(yè)家，包括三農(nóng)問題基層的解決，中國近代的很多政治家也在探索，山西的閻錫山當(dāng)時就在山西辦教育，搞農(nóng)民培訓(xùn)，甚至他都想改變土地所有制，想不搞私有制，搞集體所有制，但是有的學(xué)者勸他別搞，搞了就成了村里的大戶和鄉(xiāng)紳的所有制，后來他就沒敢搞。湖南，當(dāng)時三分之二而的縣長都換掉了，貫徹晏陽初三農(nóng)思想。山東，大家知道梁漱民也在推行鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)。
　　不是說現(xiàn)在我們才在琢磨三農(nóng)問題，中國很多思想家、政治家都在探索，都做出了很大的貢獻(xiàn)，我們現(xiàn)在來回顧它，就是我們必須明白，我們要解決三農(nóng)問題必須打破傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，采取新的游戲規(guī)則，就是現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代的政府。首先是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，然后是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生現(xiàn)代政府，兩者真正結(jié)合才能解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下官僚政府的一系列腐敗和低效率問題，才能真正解決三農(nóng)問題。從基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來說，在全球化的前提下我們必須把一個區(qū)域甚至國家變成一個有效率的組織，也就是它能不斷產(chǎn)生新的利潤，能從外部中通過市場交換把產(chǎn)品輸出去，換得金錢回來改善國民的福利，同時能合理的分配利潤，這樣一個內(nèi)部和諧的組織。而這樣的組織在中國它最基本的兩個支撐點就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代政府。因此，我們要解決三農(nóng)問題不單是一個有的同志提出的辦教育就能解決的，也不單是一個扶貧就能解決的，也不單是的一個解決政府腐敗就能解決的，有清官就能解決的，而是一個綜合配套的措施，涉及方方面面。
　　現(xiàn)在稅費改革以后，這個問題已經(jīng)日益突出，就是農(nóng)村的基層治理結(jié)構(gòu)怎么辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)癱瘓了、破產(chǎn)了，縣政府沒有財力，失去了控制這個社會基本的公信力，因為你不能收稅費了，誰來跟你打交道。中國自古以來縣以下的_就靠政府給的權(quán)利讓它從農(nóng)民手里收取稅費來維持基層統(tǒng)治，現(xiàn)在這個權(quán)利沒有了，怎么弄，面臨很大的問題�？h域的政府應(yīng)該怎么辦，而政府怎么辦又給他的財力有直接的關(guān)系。民朝時候，當(dāng)時說中國的稅費之重，但是平均到每個農(nóng)民也就是一家半兩銀子。當(dāng)時英國人的負(fù)擔(dān)是多少，一個人平均要十幾英鎊的負(fù)擔(dān)，但是英國為什么能夠維持下去？那個時候它就已經(jīng)有現(xiàn)代的工商業(yè)了，產(chǎn)生很多的利潤，交那么一點稅費不在乎。中國農(nóng)民那么窮，交那么一點他就受不了。問題的要害不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不在于稅費，而在于如何產(chǎn)生稅費，如何運作稅費，如何讓稅費為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。所以我們回顧歷史，我們今天再來討論這個問題，要現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合才能解決三農(nóng)問題。
　　那么，我們今天有的同志提出來了，在這種情況下政府側(cè)重產(chǎn)業(yè)、注重企業(yè)，農(nóng)民作為弱勢_怎么辦，農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)怎么辦，資源會不會向強(qiáng)勢_集中，政府是不是都在傍大款，很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有真正解決利益機(jī)制的問題。我們過去強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，我們講的是在平等的市場交換中，企業(yè)在科技上、觀念上、在知識上、人才上給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的一種待遇，但是要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有更多的好處，那還要靠政府。龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的反哺是一種市場交換的反哺，就是我得有好處，你得有好處，而不是我沒好處你有好處，這種理想主義的事情放在龍頭企業(yè)去干那是肯定不行的。但是我們從社會的角度，站在一個更高的層面上看，對三農(nóng)的反哺，那就是龍頭企業(yè)的稅收，方方面面的稅收，通過政府財政的二次分配來給三農(nóng)。如果一到微觀，就是政府出臺政策，扶持與投入，在公共服務(wù)上給農(nóng)民好處，然后再和企業(yè)的市場利益分配結(jié)合起來，兩個機(jī)制相結(jié)合，就使三農(nóng)得到更多的資金。所以，從發(fā)展三農(nóng)、扶持三農(nóng)的角度講我認(rèn)為也是現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。
　　市縣政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的途徑
　　我們看現(xiàn)代政府主要是指三個層次的政府。第一層次是中央政府，第二個是省政府，第三就是市縣，主要就是縣級政府，因為從未來看，地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級那都是要弱化精簡的層次。中國社會幾千年的演變證明層次過多、負(fù)擔(dān)過重、管理成本過高、管理效率低，中國人這么多，管理這么大一個國家，如果建立龐大的文官制度，如果不是一種扁平化的層次少的管理，必然是低效率的、無能的、腐敗的。沒有別的解決辦法，因為管理層次過多，還是采用傳統(tǒng)的科層組織，那么大家知道每一次的委托代理關(guān)系都含有復(fù)雜的人際關(guān)系，而且由于人的弱點很難管理，信息不暢通，加上現(xiàn)代交通的發(fā)展，所以減少層次是必然趨勢。秦始皇當(dāng)時設(shè)立縣政府有個基本的就是縣官你騎著馬看你一天內(nèi)能跑多少，就可以劃一個區(qū)域。所以現(xiàn)在，坐汽車能跑多遠(yuǎn)，何況還有電話，省怎么不能管個縣呢，中央管多少個單位，管幾千個幾萬個單位，省里管個縣管不了，縣里管個、個村管不了，我們現(xiàn)在都是給我們的領(lǐng)導(dǎo)不廉政、不勤政制造借口。
　　那么這三層政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合基本有兩種方式，一種是和本轄區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，比如河北玉田有農(nóng)業(yè)部原良種豬場，有養(yǎng)豬協(xié)會，后來引進(jìn)雙匯龍頭企業(yè)構(gòu)成自身縣域的產(chǎn)業(yè)體系；還有一類就是和縣域外的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，還比如玉田，一開始加工不行，自己上不行，你跟雙匯的結(jié)合就帶有縣域外的結(jié)合。我們在座的多個縣和大北農(nóng)的結(jié)合也是各縣域和全國性產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的結(jié)合。實際上省里有這個問題，中央也是一樣，我們中國搞財富論壇就是和全世界強(qiáng)的代 ……（未完，全文共12136字，當(dāng)前僅顯示2887字，請閱讀下面提示信息。收藏《市縣政府與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》）