在全國城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)研討會上的典型發(fā)言

目錄/提綱：……
一、龍港建鎮(zhèn)以來的改革發(fā)展概況
二、龍港鎮(zhèn)改革發(fā)展過程中主要做法和經(jīng)驗
一是用活土地有償出讓政策
二是做好市政設(shè)施經(jīng)營文章
三是積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
四是注重提高城鎮(zhèn)品位
三、下步戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路
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　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：
　　
　　首先，我代表中共龍港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)人民政府對出席在我鎮(zhèn)召開的全國城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)研討會的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓表示熱烈的歡迎！同時，對國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部、中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會將全國城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)研究專業(yè)委員會成立大會暨首屆研討會安排在龍港，使各位領(lǐng)導(dǎo)和全國各地代表能進(jìn)一步認(rèn)識龍港、了解龍港、支持龍港，給龍港傳經(jīng)送寶，表示衷心的感謝！現(xiàn)在，我將龍港建鎮(zhèn)十八年來的改革、建設(shè)和發(fā)展情況簡要向大家匯報。
　　
　　一、龍港建鎮(zhèn)以來的改革發(fā)展概況
　　
　　龍港鎮(zhèn)地處溫州南翼，位于浙江省八大水系之一的鰲江入�？谀习�，年建鎮(zhèn)，經(jīng)過年和年兩次行政區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)全鎮(zhèn)總面積平方公里，常住人口萬（戶籍人口萬），其中建成區(qū)面積平方公里、人口萬，下轄個辦事處、個居民區(qū)、個行政村。年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，市場商品成交額億元，外貿(mào)供貨值億元，財政收入億元，人均收入元，經(jīng)濟(jì)總量占全縣的四成多。是蒼南縣的經(jīng)濟(jì)中心、溫州市和浙江省綜合實力主要強(qiáng)鎮(zhèn)，是溫州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗區(qū)、浙江省社會綜合發(fā)展實驗區(qū)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署“中國可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)”項目試點鎮(zhèn)。
　　
　　可以說，龍港是中國農(nóng)村改革的
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不同地段分個等級（最高元、最低元），通過收取市政設(shè)施配套費的形式，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。到年底，就征收了多萬元的市政設(shè)施配套費，基本上解決了當(dāng)時“三通一平”建設(shè)所需的資金，從年開始，對非工業(yè)用地實行招投標(biāo)。我們在堅持政府壟斷土地一級市場的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范土地供應(yīng)方式，最大限度地提高土地級差地租，避免土地資產(chǎn)不應(yīng)有的損失，實現(xiàn)了以地生財、以土養(yǎng)城。年最好地塊每平方米出讓價格為元，全年收取出讓金萬元；年最好的地塊每平方米出讓價格為元，全年收取土地出讓金萬元；年以來，共收取土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費億元，并將收取的大部分資金又投入到新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，從而形成收取——投入——再收取——再投入的良性循環(huán)投資機(jī)制，建鎮(zhèn)年來，全社會投入城市建設(shè)資金達(dá)億元，確保了城市建設(shè)和發(fā)展的資金需要。
　　
　　二是做好市政設(shè)施經(jīng)營文章。作為小城鎮(zhèn)，在沒有國家直接投資的情況下，要想規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，必須大膽改革創(chuàng)新，做好城市經(jīng)營文章。我們針對龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民資豐厚這一優(yōu)勢，充分運用市場機(jī)制，對城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行重組和運營，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的城鎮(zhèn)建設(shè)市場化道路。第一，積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化，將一些市政公用設(shè)施項目推向社會。現(xiàn)在已推出的公交車線路營運權(quán)、街道保潔權(quán)、城區(qū)河道保潔權(quán)、公廁保潔權(quán)、垃圾拾荒權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、停車場（點）等經(jīng)營權(quán)均實行公開拍賣、競價招標(biāo)，使收益型項目效益最大化、支出型項目成本最低化。如在浙江省最早實行的城區(qū)河道保潔權(quán)招標(biāo)，環(huán)衛(wèi)部門對我鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)河的保潔成本進(jìn)行低限估算后，將城區(qū)內(nèi)河的保潔權(quán)向全社會公開招標(biāo)，誰出最低價就把內(nèi)河全年保潔權(quán)讓給誰，經(jīng)測算，城區(qū)段內(nèi)河保潔的成本標(biāo)底為萬元，通過向全社會招標(biāo)，最后以萬元中標(biāo)，僅這一項為城鎮(zhèn)管理節(jié)省費用萬元，而保潔效果明顯改善。同樣，我們對城區(qū)的主要街道實行了保潔權(quán)拍賣，確保了主要街道的全天候保潔，環(huán)衛(wèi)部門則對街道的保潔情況予以督查。環(huán)衛(wèi)工人變掃垃圾為找垃圾，保潔質(zhì)量大大提高。通過保潔權(quán)招標(biāo)，既降低了城鎮(zhèn)運行成本，又提高了保潔效果。第二，我們按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，把專業(yè)市場、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等公用配套設(shè)施推向市場，吸引民間投資，現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)多個專業(yè)市場、所幼兒園、家上檔次賓館餐飲、所中小學(xué)、所縣級中醫(yī)院均由社會力量承辦。第三，積極引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)投入公建性項目。如河底高村利用集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦了龍華大酒店；方巖村投資建成了龍港影劇院、長途客運車站、陶瓷用品批發(fā)市場；新渡村創(chuàng)辦的紡織工業(yè)品批發(fā)市場，年銷售額達(dá)億元，產(chǎn)品銷往世界各地。這些公建性項目轉(zhuǎn)由村集體經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)后，既減輕了鎮(zhèn)政府的負(fù)擔(dān)，又進(jìn)一步發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。
　　
　　三是積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。龍港是靠農(nóng)民進(jìn)城自辦企業(yè)發(fā)展起來的，如果沒有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，就沒有發(fā)展和競爭的優(yōu)勢，也就很難留住企業(yè)，進(jìn)入農(nóng)民城的企業(yè)家又可能走出農(nóng)民城到大城市去發(fā)展。因此，我們始終把培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓，首先是加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。近年來，我鎮(zhèn)相繼建成上規(guī)模、上檔次的工業(yè)園區(qū)個，其中印刷類工業(yè)園區(qū)個，塑編工業(yè)園區(qū)個，并以龍金大道經(jīng)濟(jì)走廊為發(fā)展軸，規(guī)劃了面積平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地；以城東廣闊的海積涂園規(guī)劃了面積平方公里的綜合工業(yè)園區(qū)，使之成為龍頭集聚、品牌集聚、生產(chǎn)要素集聚的基地，充分發(fā)揮示范帶動作用。同時以“最優(yōu)越的地理位置，最優(yōu)惠的用地價格，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”來吸引企業(yè)投資，降低用地價格，放低企業(yè)進(jìn)區(qū)“門檻”，在園區(qū)建設(shè)全過程充分體現(xiàn)優(yōu)惠政策的導(dǎo)向性，對入園企業(yè)實行“一站式”跟蹤服務(wù)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。當(dāng)前，相繼有占地畝年產(chǎn)萬噸帶鋼生產(chǎn)線，占地畝的禮品生產(chǎn)園區(qū)，投資億元的項目及投資億元的項目落戶工業(yè)園區(qū)。其次是全力打造“中國印刷城”區(qū)域品牌。龍港印刷業(yè)憑借龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、靈活的經(jīng)營機(jī)制、快速的技術(shù)創(chuàng)新和迅猛的區(qū)域集聚，而一躍成為我鎮(zhèn)的第一支柱行業(yè)。目前全鎮(zhèn)共有印刷企業(yè)多家，年實現(xiàn)產(chǎn)值億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的，占全市印刷總產(chǎn)值的，占全省印刷業(yè)總產(chǎn)值近六分之一，從業(yè)人員萬余人。龍港已成為國內(nèi)一個具有較大規(guī)模的印刷業(yè)集散地，是中國印刷技術(shù)協(xié)會批準(zhǔn)命名的“中國印刷城”，是我市正在全力打造國際輕工城十個“國”字號輕工產(chǎn)業(yè)基地的一張“金名片”，通過印刷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，舉辦一年一次的龍港國際印刷設(shè)備及材料展覽會，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類有影響力的印刷會展和產(chǎn)品交易會，以及與溫州服裝、鞋革業(yè)的“穿在溫州、印在龍港”產(chǎn)業(yè)互動聯(lián)誼活動，在國內(nèi)外打響“中國印刷城”的區(qū)域品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大龍港印刷業(yè)的 ……（未完，全文共4919字，當(dāng)前僅顯示2484字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全國城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)研討會上的典型發(fā)言》）