在全省扶貧開發(fā)工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、關(guān)于2016年脫貧攻堅工作
（一）強化高位推動，脫貧攻堅_機制不斷完善
（二）嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序，精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)更加牢靠
（三）資金投入大幅增加，脫貧攻堅保障更加有力
（四）大力推進行業(yè)扶貧“十大行動”，合力破解脫貧攻堅瓶頸
（五）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進穩(wěn)定增收脫貧
（六）強化示范引領(lǐng)，攻堅包保落地生根
（七）凝聚各方合力，社會扶貧更加全面有效
二、充分認(rèn)識全省脫貧攻堅的艱巨性
三、2017年脫貧攻堅主要目標(biāo)任務(wù)
（一）突出抓項目補短板
（二）集中突破兩個難點問題
（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
（四）進一步抓好基本保障
四、強化措施保障
（一）要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）要進一步突出精準(zhǔn)
（三）要進一步加大資金投入
（四）要進一步培樹典型
（五）要進一步強化考核監(jiān)督
（六）要進一步加強宣傳引導(dǎo)
……
在全省扶貧開發(fā)工作會議上的講話

同志們：
省委、省政府對脫貧攻堅高度重視，新年上班第一天，朝魯書記就主持召開脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，聽取脫貧攻堅進展情況，研究部署今年工作。國中省長到任后馬上調(diào)度情況，主持召開省政府專題會議，研究部署脫貧攻堅重點工作。這次會議就是深入貫徹落實全國扶貧開發(fā)工作會議、省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議朝魯書記國中省長的講話、全省“兩會”、全省“三抓”大會和全省農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2016年脫貧攻堅工作，對今年工作進行再安排、再部署、再落實。剛才，桂武同志傳達了全國扶貧開發(fā)工作會議和省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議精神，和龍、靖宇、柳河、鎮(zhèn)賚4個縣（市），省水利廳、住建廳、衛(wèi)計委3個部門分別從不同側(cè)面作了發(fā)言，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實際，推動工作落實。下面，我講幾點意見。
一、關(guān)于2016年脫貧攻堅工作
2016年是脫貧攻堅第一年。全省上下全面貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和中央決策部署，把脫貧攻堅擺到重中之重位置，扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實、工作力度之大都前所未有，在廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達到了新的水平，全省建檔立卡貧困人口脫貧329449人，超額完成年度30萬人脫貧任務(wù)，脫貧攻堅實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。
（一）強化高位推動，脫貧攻堅_機制不斷完善。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)_。省市縣三級均成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格部署推動。省市縣層層簽訂了責(zé)任書，立下軍令狀。貧困縣鄉(xiāng)黨政正職攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定、不脫貧不脫鉤。各地扶貧機構(gòu)、人員隊伍都得到了強化和充實。五級書記抓扶貧、全省動員促攻堅的局面已經(jīng)形成。二是脫貧攻堅主要政策體系基本形成。著力構(gòu)建適應(yīng)精準(zhǔn)脫貧需要、全方位強力支持的“1+9+36”脫貧攻堅政策體系�！�1”即總體抓手，就是省委、省政府制定的《關(guān)于全面
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十大行動”，合力破解脫貧攻堅瓶頸。因地制宜制定脫貧攻堅的路徑、方法，積極探尋精準(zhǔn)有效的方式破解難題，形成具有“吉林特色的脫貧攻堅行動”。一是推進危房改造攻堅行動。通過政策疊加，每戶在原有基礎(chǔ)上再從省級扶貧資金中給予8000-10000元資金支持，全年改造危房4萬戶。二是推進易地扶貧搬遷攻堅行動。實行省統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式，集中安置與分散安置相結(jié)合，3166名建檔立卡貧困人口實施了搬遷。三是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅行動。貧困地區(qū)高速公路新增通車?yán)锍?55公里，建成村村通和重點村屯連通硬化路1393公里。解決了316個貧困村37萬人的安全飲水問題。改造低壓電網(wǎng)，建設(shè)10千伏線路208條476.34公里、低電壓線路331條536.91公里。四是推進生態(tài)扶貧攻堅行動。西部著力實施河湖連通等工程，連通湖泊32個，蓄水10億立方米，恢復(fù)濕地500平方公里。高效節(jié)水灌溉發(fā)展到900萬畝。東部實施長白山森林生態(tài)修復(fù)、東北虎豹保護等工程，建立生態(tài)保護補償機制，2391名貧困人口成為護林員。五是推進邊境扶貧攻堅行動。提高了邊境縣（市）的財政資金分配權(quán)重，專項專項支持道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是推進教育扶貧攻堅行動。積極推進貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已有49個縣（市、區(qū)）通過國家認(rèn)定（比例達到81.7%，居全國前例）。發(fā)放義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善資金1.1億元，惠及6.2萬名貧困學(xué)生。建立起從學(xué)前到大學(xué)對建檔立卡貧困家庭學(xué)生實施減免補等資助機制。七是推進健康扶貧攻堅行動。重點落實“五提高、一降低、一增加”優(yōu)惠政策，住院報銷比例提高到75%以上。貧困人口大病全部納入救助范圍，縣鄉(xiāng)醫(yī)院達標(biāo)率達到98%，村村建有衛(wèi)生室。八是推進小額信貸扶貧攻堅行動。全省43個縣（市）共設(shè)立風(fēng)險擔(dān)保金2.3億元，建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸規(guī)模達11.42億元以上，惠及貧困戶6.3萬戶。九是推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧攻堅行動。投資1億元，在貧困地區(qū)新建24個省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)8337戶，帶動就業(yè)4.82萬人。十是推進社會保障兜底扶貧攻堅行動。全省已有36個縣實現(xiàn)農(nóng)村低保提標(biāo)兩線合一。對31.34萬無力脫貧人口實行政策性兜底保障。
（五）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進穩(wěn)定增收脫貧。積極在產(chǎn)業(yè)扶貧上謀創(chuàng)新、推模式、求突破。全省產(chǎn)業(yè)扶貧惠及81.5%的貧困戶，實現(xiàn)了具備勞動能力的貧困人口全覆蓋。一是壯大種養(yǎng)業(yè)。積極支持因地制宜發(fā)展特色林果、中藥材、蔬菜、雜糧、特色養(yǎng)殖及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，共發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目2258個，帶動貧困戶10.7萬戶。二是積極推廣電商產(chǎn)業(yè)。以西部片區(qū)貧困縣為重點，建立縣級電商服務(wù)中心15家，村級服務(wù)站點600個，形成“一村一品一店”格局，貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級電商服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。三是穩(wěn)步推動光伏產(chǎn)業(yè)。全省新建村級電站271座、新建大型集中電站7座，覆蓋貧困戶2.8萬戶，戶均增收3000元。四是培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各類建設(shè)資金1.79億元，在192個旅游資源豐富的貧困村開發(fā)建設(shè)旅游項目，帶動5685戶貧困戶、1.68萬名貧困人口實現(xiàn)增收。五是搭建資產(chǎn)收益扶貧平臺。對沒有勞動能力的，通過土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股等方式，建立利益鏈接機制，促進貧困人口資產(chǎn)持續(xù)增收。
（六）強化示范引領(lǐng)，攻堅包保落地生根。新年第一個工作日，全省上下同步啟動“千個單位包村、萬名干部包戶、百萬黨員參與幫扶”活動。在省委書記、省長等33位省級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，省市縣10.1萬名黨政干部聯(lián)動，走進全省所有貧困村、貧困戶對接扶貧任務(wù)，做到一竿子插到底、不脫貧不脫鉤。派駐人員全部駐村工作，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。全省各級包保部門（單位）下派駐村干部19595人，共有101061名干部幫扶377294戶貧困戶，實現(xiàn)包保全覆蓋。包保部門投入資金11.7億元，協(xié)調(diào)引進資金16.2億元，落實項目7852個，受益182071戶、327727人。
（七）凝聚各方合力，社會扶貧更加全面有效。積極動員社會各方力量參與脫貧攻堅，構(gòu)建定點扶貧、駐村扶貧、企業(yè)扶貧等有機結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。一是組織開展民營企業(yè)“千企進千村”行動。二是駐吉部隊主動請纓。籌措扶貧資金3000余萬元，出動兵力近5萬人次，幫助貧困群眾1萬多人。三是群團組織積極作為。工青婦等群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，助推扶貧脫貧。四是打造商業(yè)扶貧互動平臺。東博會上75個貧困村免費參展，為貧困地區(qū)綠色特色農(nóng)產(chǎn)品外銷開辟了新通道。五是協(xié)作扶貧開始啟動。積極推動寧波市與延邊州扶貧協(xié)作，前期工作對接進展順利。著手啟動省內(nèi)扶貧協(xié)作。
總的看，過去的一年，全省脫貧攻堅工作取得了積極進展，探索了路子、積累了經(jīng)驗、鍛煉了干部，成績有目共睹。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門認(rèn)真落實中央和省委決策部署的結(jié)果，是社會各界齊心協(xié)力的結(jié)果，也是貧困地區(qū)干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省委、省政府，向大家并通過你們向全省為脫貧攻堅做出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！
二、充分認(rèn)識全省脫貧攻堅的艱巨性
現(xiàn)在，有的地方或同志對我省脫貧攻堅形勢抱有盲目樂觀態(tài)度，感覺壓力不大、很輕松，社會上也有這方面的議論。事實上，我省脫貧攻堅雖然在總量和規(guī)模上不多，但任務(wù)很艱巨、難度很大。特別是去年我們集中人、財、物投入，各種脫貧政策紅利也集中釋放，比較容易幫扶的已經(jīng)基本脫貧，剩下的全是難啃的“硬骨頭”。同時今年我們還要消化解決前期政策執(zhí)行、集中攻堅中遇到的各類問題，必須在頭腦中始終崩緊“精準(zhǔn)”這根弦，如果99%都精準(zhǔn)，1%不精準(zhǔn)，那也是不精準(zhǔn)，工作中要時刻想到一個兒不落，一點兒不差，不能有絲毫閃失。所以說，我們今年是真正意義上攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的主戰(zhàn)階段。各地各部門一定要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識全省脫貧攻堅的艱巨性，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感。
從客觀上看，我省脫貧攻堅困難還很大，而且越往后會越難。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是片區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困人口分布面廣。我省貧困人口總量占全國貧困人口總數(shù)的1.2%，雖然不像云南、貴州等省份規(guī)模那么大，不存在一方水土養(yǎng)不起一方人問題，但我省貧困特點突出，一方面，貧困人口相對集中，全國集中連片特困地區(qū)貧困發(fā)生率為17.1%，我省兩個片區(qū)整體貧困發(fā)生率18.1%，高于全國片區(qū)平均水平，其中，西部片區(qū)白城市貧困發(fā)生率23.6%，高出6.5個百分點；另一方面，貧困人口分布面廣 ……（未完，全文共14365字，當(dāng)前僅顯示3417字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省扶貧開發(fā)工作會議上的講話》）