關于加強“兩中心”建設的建議

目錄/提綱：……
一、重要性和必要性
（一）法律有規(guī)定
（二）上級有要求
1、中央有文件
2、政府有要求
（三）現(xiàn)實有需要
1、黨委、政府的職責所系、重點工作需要
2、企業(yè)和人民群眾需要
3、符合群眾路線教育實踐活動及長遠需要
一是聚焦“四風”
二是解決群眾反映的突出問題
三是解決服務群眾“最后一公里”問題
（四）考評有規(guī)定
二、問題及原因
（一）主要問題
1、項目難進駐
2、工作難協(xié)調
3、人員難管理
（二）原因
1、辦公場地嚴重不足
2、“兩集中、兩到位”沒落實
3、領導力量不足
三、建議（三個一）
（一）一個平臺——痛下決心，解決“兩中心”辦公場地問題
一是糾正原來強占中心辦公用房的錯誤做法
二是體現(xiàn)縣委、政府為民服務的決心和誠意，樹立為民務實清廉新形象
（二）一個辦法——推進“兩集中、兩到位”
（三）一個體系（三單一網(wǎng)）——加強政務服務體系建設
1、權力清單
2、負面清單
3、收費清單
4、網(wǎng)絡體系（電子政務、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、虛擬審批系統(tǒng)）
……
關于加強“兩中心”建設的建議

一、重要性和必要性
加強行政審批中心和便民服務中心（以下簡稱兩中心）建設，已不是一個理論問題，而是一個現(xiàn)實問題；不是一個建不建、可爭論、需論證的問題，而是一個必須建、而且要建好的問題。其理由如下：
（一）法律有規(guī)定。
1、《行政許可法》
第25條 經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權�！@是建立行政審批中心的依據(jù)。
第26條 行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定�！@是“兩集中、兩到位”的依據(jù)。
行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理�！@是并聯(lián)審批的依據(jù)。
2、《河南省行政效能監(jiān)察辦法》（河南省人民政府令第122號）
第13條：行政監(jiān)察機關對行政機關及其工作人
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略718字，正式會員可完整閱讀）……　
務、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度，提高服務水平。
推進基層便民服務。堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發(fā)點和落腳點。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施設立便民服務中心，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設立便民代辦點，將便民服務向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務免費代辦制度�！@是對中發(fā)[2010]1號文件的具體化。
2、政府有要求。
①國務院關于加強法治政府建設意見（國發(fā)[2010]33號）
創(chuàng)新政務公開方式。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。
②省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發(fā)《河南省關于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）》的通知（豫辦[2006]13號）
第六條：違反行政許可和行政審批的有關規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任：應當納入行政服務中心（大廳）辦理的行政審批及收費事項拒不納入，或者雖然納入但行政審批的主要程序、環(huán)節(jié)不按規(guī)定在中心（大廳）辦理的；
③河南省人民政府貫徹國務院關于加強法治政府建設意見的實施辦法（豫政[2011]62號）
第3條：規(guī)范和發(fā)展各類行政服務中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理。
（三）現(xiàn)實有需要。
1、黨委、政府的職責所系、重點工作需要。加強“兩中心”建設，是落實“三個代表”重要思想、踐行科學發(fā)展觀、實踐群眾路線的具體體現(xiàn)，是政府“兩轉兩提”的最佳切入點，同時也是優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境（一改雙優(yōu)）的客觀要求。一個地方的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展需要良好的軟硬環(huán)境，軟環(huán)境是硬實力。而行政審批（便民）服務則是軟環(huán)境建設的重要內容。這不僅是法律規(guī)定、政策要求，而且是現(xiàn)實需要；不僅是一個地方的形象工程、是品牌、是名片，更是民生工程、民心工程，是企業(yè)和人民群眾的所盼、所急、所需。其建設的好壞將對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，推進行政審批制度改革，加強“兩中心”建設，是一項重大而緊迫的任務，刻不容緩。
2、企業(yè)和人民群眾需要。從全國看，至2010年底，全國縣級全部建成了政務（行政）服務中心，有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也建立了便民服務中心。就我縣而言，2006年建立行政審批服務中心。2010年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也建立了便民服務中心。2013年底，又將便民服務中心、黨群服務中心、綜治、信訪服務中心統(tǒng)一整合為綜合服務中心。2017年底又掛牌成立了縣便民服務中心。從發(fā)展趨勢看，“兩中心”建立以來，接待辦事群眾越來越多，由原來年接待1千多人到目前9萬多人；窗口辦件量越來越大，由原來年辦件1千多件到目前8萬多件。為廣大辦事群眾和企業(yè)，節(jié)省了辦事時間、節(jié)約了辦事成本，據(jù)統(tǒng)計，辦件按期辦結率100%，平均提前辦結率98.3%,提高工作效率63.5 %，據(jù)有關專家評估，我縣“兩中心”年可節(jié)約辦事成本約2700多萬元，這是縣委、縣政府厲行節(jié)約、反對浪費的最好明證。從中心日常業(yè)務辦理情況看，廣大辦事群眾和企業(yè)所要求的業(yè)務辦理范圍越來越廣、服務內容越來越多、服務標準越來越高，中心目前的整體功效已遠不能滿足辦事群眾和企業(yè)的需要，因此加強“兩中心”建設，迫在眉睫。
3、符合群眾路線教育實踐活動及長遠需要�！皟� ……（未完，全文共5745字，當前僅顯示2018字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強“兩中心”建設的建議》）