縣人大關(guān)于《中華人民共和國審計法》實施情況的執(zhí)法檢查報告

目錄/提綱：……
一、貫徹實施《審計法》的主要做法和成效
（一）積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境
（二）建章立制規(guī)范審計執(zhí)法行為
（三）依法扎實推進審計監(jiān)督“全覆蓋”
（四）及時推進審計查出問題的整改工作
二、存在的主要問題
（一）政府投資審計工作不夠規(guī)范
（二）審計整改工作有待進一步加強
（三）審計結(jié)果運用能力比較弱
（四）審計力量薄弱
三、建議
（一）堅決依法規(guī)范政府投資審計工作
（二）從全局高度推進審計整改工作
（三）善用審計結(jié)果優(yōu)化管理提高效率
（四）加強審計隊伍建設(shè)
（五）加大《審計法》宣傳力度
……
**縣人大常委會關(guān)于《中華人民共和國審計法》在我縣實施情況的檢查報告
——2018年6月日在**縣第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第 次會議上
縣人大常委會執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會2018年度監(jiān)督工作計劃，今年5月中旬至6月底，縣人大常委會執(zhí)法檢查組在***副主任的帶領(lǐng)下，對我縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）情況進行了檢查，并深入縣審計局、縣財政局、**鎮(zhèn)和**鄉(xiāng)等單位了解具體落實情況。現(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、貫徹實施《審計法》的主要做法和成效
2016年以來，縣人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計法》, 縣審計局在其領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，為維護財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)和反腐敗工作，保障全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。全縣共完成審計項目31項，查出各種違規(guī)資金350.8萬元，依法處理上交財政資金174.56萬元，應(yīng)歸原渠道資金51.85萬元，追回被侵占挪用資金185.12萬元；完成政府投資項目審計1677個，審核結(jié)算項目資金17.79億元，核減工程造價資金2.82億元；向有關(guān)部門移送線索2起。審計查出問題267個，已整改問題243個，問題整改率91.01%。
（一）積極營造
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略863字，正式會員可完整閱讀）……　
徹執(zhí)行《審計法》，緊緊圍繞縣委、縣人民政府中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，積極推進審計監(jiān)督“全覆蓋”。一是扎實推進穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計。特別是重點關(guān)注扶貧資金的整合使用政策落實情況。全縣共盤活扶貧資金5.66億元用于脫貧攻堅和創(chuàng)建**特色旅游名縣。二是深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，促進財政規(guī)范管理，提高財政資金的使用效益。三是政府投資項目竣工結(jié)算審核工作實現(xiàn)新突破。我縣通過政府采購程序聘請了11家中介機構(gòu)支持縣審計局開展政府投資項目竣工結(jié)算審核工作。共完成政府投資項目竣工結(jié)算1677個，送審金額177949.07萬元，審定金額149786.68，核減金額28162.39萬元，核減率15.83%。四是加強民生專項資金審計，確保資金有效使用。共組織開展了保障性住房、核桃種植專項資金、“美麗**.宜居鄉(xiāng)村”專項資金、高產(chǎn)高糖糖料蔗基地專項資金、新農(nóng)合醫(yī)療基金和義務(wù)教育均衡專項資金等7個項目的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題金額2613.04萬元。通過審計，揭露了問題，制止了混亂，糾正了錯誤，完善了制度和規(guī)范了管理。五是加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，促進廉政建設(shè)。按照 “黨政同責(zé)、同責(zé)同審”要求，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計。共對國土局、發(fā)改科技局、文廣局、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**公司、**中學(xué)、統(tǒng)計局等9個單位共12名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。通過審計，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部增強法律意識、責(zé)任意識和廉政意識，優(yōu)化管理能力和提升管理水平。
（四）及時推進審計查出問題的整改工作
2016年以來，縣人民政府高度重視審計查出問題的整改工作，及時召開專題會議督促各相關(guān)責(zé)任單位采取積極有效措施，認(rèn)真進行全面整改；對責(zé)任單位組織不力、工作滯后、整改落實不到位，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時，落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改報告工作機制，每年向縣人大專題報告審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。審計查出問題267個，已整改問題243個，問題整改率91.01%。
二、存在的主要問題
檢查組在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，2016年以來，我縣審計工作取得了較為顯著的成績，但也還存在一些不容忽視的困難和問題。
（一）政府投資審計工作不夠規(guī)范。我縣政府投資項目結(jié)算仍然以縣審計局的審計結(jié)果為依據(jù)�？h審計局以社會中介機構(gòu)協(xié)助為主的方式開展政府投資項目審計工作。絕大部分審計項目沒有依法發(fā)出審計通知書和取得證明材料�？h審計局僅以社會中介機構(gòu)提出的報告為依據(jù)，經(jīng)審計人員簽字復(fù)核認(rèn)可、負(fù)責(zé)人簽字同意后作出審計報告。縣財政局也以此作為政府投資項目竣工結(jié)算的依據(jù)。其實質(zhì)是“以審代結(jié)”。
從法律層面分析：這是違反《審計法》及有關(guān)法律法規(guī)的行為。首先，《審計法》第三十八條至第四十一條規(guī)定，審計機關(guān)根據(jù)審計事項組成審計組，應(yīng)當(dāng)在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書；審計人員通過審查取得證明材料，審計組應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計組的審計報告，審計機關(guān)按照法定程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議后，提出審計機關(guān)的審計報告。很明顯，縣審計局并沒有按照《審計法》規(guī)定的審計程序開展政府投資項目的審計工作（除少數(shù)幾個項目外）；其次，這與全國人大常委會法工委（法工委函〔2017〕2號）對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見指出“審計法第二十二條規(guī)定，…不宜直接引申為應(yīng)當(dāng)以審計結(jié)果作為被審計單位與施工單位進行結(jié)算的依據(jù)。…實質(zhì)上是以審計決定改變建設(shè)工程合同，擴大了審計決定的法律效力范圍”的精神相違背；第三，不符合國家審計署審計工作準(zhǔn)則和規(guī)范；第四，也與《****審計廳關(guān)于規(guī)范**政府投資審計工作的指導(dǎo)意見》（**審法〔2016〕108號）提出的“十不準(zhǔn)”（詳見附件二）的要求相差甚遠。
從工作職責(zé)方面分析：依照《審計法》規(guī)定，審計機關(guān)的工作職責(zé)是審計監(jiān)督。但從縣審計局開展政府投資項目審計工作的實質(zhì)內(nèi)容和結(jié)果來看，明顯是為項目竣工結(jié)算服務(wù)的工程造價審核工作，是實質(zhì)上的項目竣工結(jié)算工作。這本應(yīng)是建設(shè)單位的責(zé)任，而不是《審計法》規(guī)定的審計機關(guān)的職責(zé)。顯然，縣審計局越俎代庖了。
從工作實效方面分析：2016年以來，縣審計局4名工作人員共完成1677個項目竣工造價復(fù)核工作，年人均210個項目，為財政節(jié)約建設(shè)資金28162.39萬元。僅從節(jié)約資金效果上看，成績不錯。但從整體效果上看，仍有一些不容忽視的問題，這次深入各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查時，也多次聽到反映類似問題的呼聲。一是過多專注于工程造價，而忽略了工程質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)是否完善和管理是否到位等責(zé) ……（未完，全文共6902字，當(dāng)前僅顯示2424字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣人大關(guān)于《中華人民共和國審計法》實施情況的執(zhí)法檢查報告》）