開展行政審批制度改革工作“回頭看”自查情況的報告

目錄/提綱：……
一、承接落實國務(wù)院、省、市取消下放行政審批事項的情況
（一）全面做好省市調(diào)整事項的落實工作
二、優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程情況
（一）流程再造，全力壓縮審批時限
（二）入駐大廳集中管理，推進聯(lián)網(wǎng)審批
（三）全力以赴，努力實現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”
三、相關(guān)改革的配套聯(lián)動情況
（一）深入推進商事制度改革
（二）全面搞好行政審批中介機構(gòu)清理工作
四、事中事后監(jiān)管情況
（一）推廣隨機抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管
（二）建立相關(guān)制度，加大檢查力度
五、改革中遇到的問題及今后努力的方向
一、各級政府自己決定取消行政審批事項情況
二、各級政府自己決定下放行政審批事項情況
……
縣關(guān)于開展行政審批制度改革工作“回頭看”自查情況的報告

十八大以來，我縣緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這個中心工作，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持以百姓辦事“零障礙”工程為目的，進一步加強領(lǐng)導、靠實責任、強化督查、狠抓落實，深入開展行政審批制度改革相關(guān)工作，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展�，F(xiàn)結(jié)合《定西市審改辦關(guān)于對行政審批制度改革進行階段性“回頭看”的通知》（定審改辦發(fā)〔20**〕4號）文件精神，將十八大以來我縣落實行政審批制度改革工作情況自查如下：
一、承接落實國務(wù)院、省、市取消下放行政審批事項的情況
（一）全面做好省市調(diào)整事項的落實工作。緊緊圍繞國務(wù)院、省、市取消調(diào)整和下放行政審批事項這個重點，每年都對全縣行政審批事項進行清理清查，上級決定取消的行政審批事項一律予以取消，在此基礎(chǔ)上取消所有非行政許可項目，能夠調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項的一律調(diào)整，不能調(diào)整的一律取消，嚴禁以備案、核準等名義變相審批；明確將前置審批調(diào)整為后置審批的及時調(diào)整到位；對上級下放的審批項目明確承接部門，并要求承接部門報送行政審批相應(yīng)表格，明確實施依據(jù)、辦理要件和辦理時限，不折不扣地做好承接落實工作。三年來共承接省市下放行政審批事項75項，取消129項。截至目前，全縣共保留38個政府部門和駐臨單位行政審批事項227項。
(二) 圓滿完成權(quán)責清單制度建設(shè)相關(guān)工作。一是認真學習調(diào)研，強化業(yè)務(wù)培訓。對考察學習杭州富陽、拱墅等地權(quán)力清單制度建設(shè)情況進行認真總結(jié)，梳理出發(fā)達地區(qū)權(quán)責清單制度改革的先進經(jīng)驗，為我縣工作的開展奠定了基礎(chǔ)。同時組織召開了全縣權(quán)力清單制度改革工作業(yè)務(wù)培訓會，為認真梳理各單位行_力奠定了基礎(chǔ)。二是組織開展試點，樹立典型以點帶面。將縣質(zhì)監(jiān)局確定為全縣權(quán)責清單制
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務(wù)點，形成了“上下聯(lián)動，信息共享”的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進駐”、“并聯(lián)審批”和“充分授權(quán)”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾“多頭跑”等問題。目前，政務(wù)大廳實際進駐單位43個，設(shè)立64個辦事窗口，配備工作人員74名，辦理各類行政審批服務(wù)事項322項，基本做到了事項進駐、窗口授權(quán)、人員配備“三到位”，實現(xiàn)“一切審批進大廳，大廳之外無審批”。今年前兩季度，政務(wù)大廳各窗口單位共受理各類行政審批、服務(wù)事項21213件，辦結(jié)21142件，按期辦結(jié)率為99.5%，即日辦結(jié)率為94.9%，收費497萬多元。7個分中心共受理各類審批及服務(wù)事項48826件，辦結(jié)48826件，收費26360元，按期辦結(jié)率100%，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共受理各類事項24256件，辦結(jié)24238件，收費8044元，按期辦結(jié)率99.92%。三是做到辦理業(yè)務(wù)公開透明。我們要求各入駐單位要將所有的審批內(nèi)容和辦理細則一律在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)**子站和各單位門戶網(wǎng)站上予以公布，方便群眾辦事。并將辦理結(jié)果及時在大廳電子屏幕上予以公示，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督，有效杜絕了執(zhí)法不公和“暗箱操作”。
（三）全力以赴，努力實現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”。一是對網(wǎng)絡(luò)行權(quán)平臺進行改造。縣政務(wù)服務(wù)中心租賃了甘肅萬維公司的電子政務(wù)云平臺，使用云桌面終端電腦。同時，為保障數(shù)據(jù)安全，將縣政務(wù)大廳原有部署在互聯(lián)網(wǎng)的行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)割接到政務(wù)專網(wǎng)運行，同時將政務(wù)大廳云桌面計算機改造到政務(wù)專網(wǎng)運行。二是對政務(wù)大廳現(xiàn)有的行政審批和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)進行升級改造。通過軟件功能模塊的重新開發(fā)和升級，對接定西市數(shù)據(jù)交換共享平臺，以達到與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群系統(tǒng)、省市縣政務(wù)大廳行政審批和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)、權(quán)力事項系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上我們建設(shè)了標準高、設(shè)施先進、安全可靠的智能化中心機房及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開通了數(shù)字廣播系統(tǒng)、數(shù)字會議系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)和辦公局域網(wǎng)。三是全力開展行政審批事項在政務(wù)專網(wǎng)的延伸工作。具有行政審批及服務(wù)事項的部門和單位通過政務(wù)專網(wǎng)來聯(lián)通縣政務(wù)大廳和各自部門行政審批及行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)建了單位辦公局域網(wǎng)，從而實現(xiàn)政務(wù)專網(wǎng)到審批股室的延伸。在此基礎(chǔ)上完成了權(quán)力事項（細項）流程圖的糾錯和完善工作。四是嚴卡時間節(jié)點，全力推進網(wǎng)上行權(quán)。實現(xiàn)了行政審批系統(tǒng)和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)與省市的互連互通，同時完成甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與大廳行政審批系統(tǒng)無縫對接工作，進一步調(diào)試運行。6月份，已實現(xiàn)了行政審批項目的網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。五是建立健全配套設(shè)施。開通了“一點通”便民信息查詢平臺，是集電腦查詢、觸摸查詢、手機免費無線網(wǎng)查詢于一體的政務(wù)服務(wù)信息化綜合系統(tǒng)，全方位提供綜合信息發(fā)布、查詢反饋、投訴督辦、績效管理等服務(wù)。
三、相關(guān)改革的配套聯(lián)動情況
（一）深入推進商事制度改革。為了營造便捷高效的市場準入環(huán)境，我縣積極開展“三證合一”工作�？h工商局開設(shè)了兩個三證合一窗口，對符合條件的企業(yè)單位采取“并聯(lián)審批、三證同發(fā)”模式，極大的方便了群眾辦事，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，截至目前：三證統(tǒng)發(fā)、一照一碼辦證數(shù)量達到628件。貫徹落實統(tǒng)一社會信用代碼制度，由縣編辦負責開展事業(yè)單位年度報告公示工作，并印發(fā)新的事業(yè)單位法人證書，將事業(yè)單位法人證號變?yōu)榻y(tǒng)一社會信用代碼，統(tǒng)一社會信用代碼由原事業(yè)單位法人證書號和組織機構(gòu)代碼“兩碼合一”，同時將廢止各單位組織機構(gòu)代碼證。截至目前：共向各類事業(yè)單位換發(fā)368份新法人證書。同時，大力削減工商前置審批事項，根據(jù)省市相關(guān)文件精神并結(jié)合我縣實際，將18項工商前置審批調(diào)整為后置審批，辦理前不再要求申請人提交審批材料。同時，對現(xiàn)有的工商登記前置審批事項實施目錄管理，目錄之外的事項一律不作為前置審批。
（二）全面搞好行政審批中介機構(gòu)清理工作。嚴格落實《定西市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作實施意見》精神，嚴格禁止審批部門除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，以其他形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)。重點對已取消的行政審批事項設(shè)定中介服務(wù)和一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)的行為予以清理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，明確收費依據(jù)和收費標準。通過這次清理，各行政主管部門建立了懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。
四、事中事后監(jiān)管情況
（一）推廣隨機抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管。我們將推廣隨機抽查，作為加強事中事后監(jiān)督的有力抓手，制定印發(fā)了《**縣實施隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》，并積極與縣政府法制辦、縣工商局、縣發(fā)改局等責任部門溝通銜接，劃分各自工作職責，明確相關(guān)工作任務(wù)，為下一步工作順利推進打下基礎(chǔ)。通過推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，將改變現(xiàn)有監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決當前一些領(lǐng)域存在的檢查隨意和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，提升監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
（二）建立相關(guān)制度，加大檢查力度。我們將事中事后監(jiān)督作為推進“放、管、服”改革的有力抓手，建立健全了專家評審制、承接行政審批事項審核論證制；并按照誰審批、誰負責、誰監(jiān)管的原則，制定印發(fā)了《**縣行政審批監(jiān)督管理辦法》、《**縣行政審批目錄管理辦法》。在此基礎(chǔ)上加大監(jiān)督檢查力度，去年以來，縣審改辦會同縣政府法制辦、縣審計局、縣政府督查室先后三次對全縣各單位行政審批工作開展情況進行了專項督查，重點督查涉及行政審批事項的部門和單位對省市取消和承接下放行政審批事項的落實情況。在督查中，對發(fā)現(xiàn)的個別單位存在的審批事項體外循環(huán)、辦事人員兩頭跑，審批事項名稱確定不準確，類型界定不明晰、審批流程不規(guī)范等問題，督查組當面反饋給相關(guān)單位，并提出相應(yīng)整改意見，督促其整改落實到位。
五、改革中遇到的問題及今后努力的方向
雖然我縣在行政審批制度改革工作中取得了一定成績，但也遇到了一些亟待省市協(xié)調(diào)解決的問題。
一是機構(gòu)不夠健全�？h審改辦作為全縣“接放管服”工作的牽頭部門，沒有 ……（未完，全文共14037字，當前僅顯示3339字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展行政審批制度改革工作“回頭看”自查情況的報告》）