關(guān)于對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我縣生態(tài)資源環(huán)境的基本情況
二、我縣生態(tài)資源案件受理基本情況
三、我縣在生態(tài)資源司法保護(hù)上的創(chuàng)新與實踐
四、我縣在生態(tài)資源司法保護(hù)工作中的難點與困境
五、完善我縣生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)的建議
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關(guān)于對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)情況的調(diào)研報告

黨的十八大提出“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。三江縣屬國家級重點林區(qū)縣之一，是九萬山國家林業(yè)局扶貧工作重點縣，素有“九山半水半分田”之稱。山地土壤深厚肥沃、雨量充沛，氣候溫和。是全區(qū)有名的杉木、油茶、毛竹、茶葉四大商品基地縣�，F(xiàn)有林業(yè)用地面積197666公頃，森林覆蓋率達(dá)77.7%，有林面積137615.8公頃，占全縣土地面積的56.6%，為三江經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)，現(xiàn)對我縣近年以來生態(tài)資源司法保護(hù)情況展開調(diào)研。
一、我縣生態(tài)資源環(huán)境的基本情況
三江縣位于廣西北部，地處湘、黔、桂三省交界處，屬于亞熱帶南嶺濕潤氣候區(qū)，山地谷地氣候區(qū)。東連龍勝縣，西接融水縣、貴州省從江縣，北靠湖南省通道縣、貴州省黎平縣，南鄰融安縣。全縣土地總面積243154.3公頃，其中林地面積197666公頃，占總面積81.29%；在林地面積中，有林地面積137615.8%公頃，占林地面積的69.62%；灌
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型上看，我縣森林資源案件主要涉及濫伐林木案和盜伐林木案，一次性盜伐、濫伐林木上百立方甚至上千立方的嚴(yán)重案件逐年增加。傳統(tǒng)的林業(yè)刑事an件例如失火罪案件等都時有發(fā)生，其中2014年三江縣發(fā)生8起失火燒毀林地林木案件。
不過總體而言，環(huán)境保護(hù)類案件的總量仍然偏小，與人民群眾對生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的迫切需求尚有差距。在正常情況下，案件的數(shù)量少表明社會矛盾與沖突程度低，但是在生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)現(xiàn)實狀況中卻出現(xiàn)例外情況：一方面是當(dāng)前因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾與沖突的高發(fā)，另一方面卻是司法行政機(jī)關(guān)受理的生態(tài)環(huán)境案件極少。司法所具有的化解矛盾與沖突、恢復(fù)法律秩序、維護(hù)_的功能在生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。加之生態(tài)公益訴訟處于起步階段，使得人民生態(tài)公共利益未能得到有效保護(hù)。故從我縣生態(tài)資源司法保護(hù)境況看， 我縣生態(tài)資源司法保護(hù)不容樂觀。
三、我縣在生態(tài)資源司法保護(hù)上的創(chuàng)新與實踐
由于生態(tài)環(huán)境案件在法律和技術(shù)上的特殊性，環(huán)境案件受理專門化成為司法_改革的必然趨勢。自2007年貴陽市中級人民法院設(shè)立環(huán)保審判庭以來，設(shè)立獨立建制的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)即成為司法理論和實務(wù)所探索的一大熱點。在這一背景之下，從我縣生態(tài)資源環(huán)境的實際出發(fā)，根據(jù)我縣現(xiàn)有以及新出現(xiàn)的生態(tài)資源案件類型，積極探索創(chuàng)新生態(tài)資源環(huán)境類案件的工作機(jī)制。
三江是國家級重點林業(yè)縣之一，林區(qū)濫伐、盜伐林木、林區(qū)失火、非法占用林地等破壞森林資源的違法犯罪行為頻繁發(fā)生，而且往往造成森林生態(tài)資源遭受大規(guī)模嚴(yán)重破壞的惡果。然而由于此類案件的特殊性，即使最終進(jìn)入刑事司法程序，也很難發(fā)揮生態(tài)司法的恢復(fù)功效，無法彌補(bǔ)因犯罪行為造成的森林生態(tài)資源的破壞。對此我縣認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、懲罰與教育相結(jié)合的形勢政策，在打擊破壞森林生態(tài)資源犯罪的同時，致力于修復(fù)因犯罪行為破壞的森林生態(tài)環(huán)境，探索打造生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償?shù)乃痉ㄆ放啤?br>生態(tài)環(huán)境和資源的司法保護(hù)是以檢察機(jī)關(guān)為主體的生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)工作，然而生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)絕不意味著僅僅靠檢察機(jī)關(guān)一己之力足矣，在生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)過程中，司法與行政的互動顯得越來越重要。近年來我縣檢察機(jī)關(guān)積極與人民代表、林業(yè)部門、環(huán)保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等多方聯(lián)系，尋求協(xié)調(diào)與支持，強(qiáng)化部門聯(lián)動，以化解社會矛盾為目標(biāo)，積極推動全縣涉林糾紛化解工作，創(chuàng)新涉林訴調(diào)對接機(jī)制，力爭通過多元渠道采用多元方式化解糾紛，構(gòu)建和諧林區(qū)，取得良好成效。在化解工作中我們充分認(rèn)識到基層是化解糾紛的前沿陣地和主戰(zhàn)場，通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪當(dāng)?shù)厝舜�、政府、村委會，及時了解當(dāng)?shù)亓謪^(qū)動態(tài)，排查當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的矛盾與糾紛，并積極與政府林木林權(quán)糾紛調(diào)處部門、集體林權(quán)制度改革發(fā)證部門溝通聯(lián)系，從源頭上講糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
四、我縣在生態(tài)資源司法保護(hù)工作中的難點與困境
在對我縣生態(tài)資源案件尤其是破壞森林資源案件進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)涉林犯罪案件主要有以下特點：
犯罪主體文化程度低。在我縣2013年到2015年第一季度，司法行政機(jī)關(guān)受理破壞森林資源案件71件受到刑事處罰的91名被告人中，初中及以下文化程度的有79人，占86.81%。
處罰難度大。我縣經(jīng)濟(jì)相對落后，盜伐、濫伐林木的人員多為家庭主要勞動力，若全部判以實刑，對家庭及社會造成很大不穩(wěn)定因素，給司法行政機(jī)構(gòu)處罰帶來很大難度。
監(jiān)管措施難以到位。我縣森林資源線長面廣，而林業(yè)主管部門事多人少，難以對采伐現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，對盜伐、濫伐現(xiàn)象很難及時發(fā)現(xiàn)和處理。
職業(yè)性盜伐、濫伐者增多。有些未辦證職業(yè)收購木材者曾因盜伐、濫伐林木受過處罰，但受巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，重操“舊業(yè)”，一次性盜伐、濫伐林木上百立方甚至上千立方的嚴(yán)重案件逐年增加。
造成涉林犯罪案件多發(fā)的原因有很多：
林地確權(quán)遺留下來的歷史性糾紛。因年代久遠(yuǎn)及客觀上山林界限模糊，村組和農(nóng)戶個人之間對林地歸屬有異議，地界存在重疊甚至糾紛。農(nóng)戶認(rèn)為劃為自家林權(quán)范圍的生態(tài)公益林應(yīng)是自家林木，有處置權(quán)，而不辦理 ……（未完，全文共4172字，當(dāng)前僅顯示2108字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)情況的調(diào)研報告》）