××年農(nóng)民發(fā)展報告

目錄/提綱：……
一、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益卓有成效
二、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益初見成效
三、農(nóng)村基層組織和社區(qū)建設(shè)
四、建議
（一）對職業(yè)農(nóng)民：組織建設(shè)＋政治表達(dá)
（二）對農(nóng)民工：政治參與＋工會
（三）對城市化中的失地農(nóng)民：以土地?fù)Q就業(yè)，以土地?fù)Q保障
……
**年中國農(nóng)民發(fā)展成績明顯，問題突出。由于政府重視，政策到位，**年農(nóng)業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入明顯增加，突破了前幾年的農(nóng)民收入停滯狀態(tài)。隨著政府關(guān)注和一系列政策出臺，清理農(nóng)民工拖欠工資和改善農(nóng)民工的勞動環(huán)境的工作初見成效。以前積累的失地農(nóng)民問題仍然突出，對農(nóng)村_的影響居第一位。隨著城市化進(jìn)程加快，村委會改居委會涉及到農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)民土地權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)問題，需要相應(yīng)政策進(jìn)一步完善。
　　一、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益卓有成效
　　保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，構(gòu)成了**年促進(jìn)農(nóng)民增收的核心政策，也確定了三農(nóng)改革的基本方向。在市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程中，中國的農(nóng)民問題涉及三類農(nóng)民：一是種地農(nóng)民，二是失地農(nóng)民，三是“農(nóng)民工”。**年保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益政策力度大，針對性強(qiáng)，覆蓋了這三個_。
　　**年初中央一號文件出臺，各地政府認(rèn)真貫徹落實，促進(jìn)農(nóng)民增收、“多予少取”的政策效果立竿見影，年農(nóng)民種糧積極性增加，農(nóng)業(yè)投入增長，糧食生產(chǎn)開始恢復(fù)性增長，預(yù)計全年總產(chǎn)量將達(dá)到億噸，比**年增產(chǎn)萬噸。全國農(nóng)民人均純收入的增長速度，年至年分別為、、、、，年出現(xiàn)恢復(fù)性增長，也僅僅為，**年為。在農(nóng)民收入構(gòu)成中，如扣除勞務(wù)收入，來自第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重呈逐年下降趨勢。這一情況在**年開始改變。
　�、�**年糧農(nóng)收入增加明顯，是近年中增長最快的一年
　　種糧農(nóng)民成為**年“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略975字，正式會員可完整閱讀）……　
全國糧食主產(chǎn)區(qū)個省農(nóng)民的現(xiàn)金收入增速高于全國農(nóng)村水平。這也表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，省農(nóng)民的現(xiàn)金收入中工資性收入為人均元，增加元，比全國平均多增元，增長％。其中，在本地企業(yè)從業(yè)得到的收入人均元，增加元，增長％；在本地打工得到的收入人均元，增加元，增長％；外出打工得到的收入人均元，增加元，增長％。其次，個省農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均元，增加元，比全國平均多增元，增長，增速高個百分點(diǎn)。上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品增加的現(xiàn)金收入，全部來源于出售價格回升因素的影響。其中，出售數(shù)量減少使出售農(nóng)產(chǎn)品收入減少元，出售價格提高使人均出售農(nóng)產(chǎn)品收入增加元。與上年同期相比，省農(nóng)民出售糧食的綜合平均價格提高，略高于全國平均水平。第三，省農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)金收入人均元，增加元，增長％。第四，省農(nóng)民的財產(chǎn)性現(xiàn)金收入人均元，增長％；轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入人均元，增加元，增長％。轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入增加的主要來源是糧食直補(bǔ)收入，上半年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民得到的糧食直補(bǔ)收入人均元，比全國平均多元；良種補(bǔ)貼收入人均元，比全國平均多元。省農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均元，比上年同期減少元，減少。各項稅費(fèi)支出全面減少，其中農(nóng)業(yè)稅減少％。
　�、驳剞r(nóng)民問題嚴(yán)重，反應(yīng)強(qiáng)烈，成為影響農(nóng)村_的第一位問題
　　由于前幾年的積累，失地農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村城市化中的一個突出問題。農(nóng)村收入增加，農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)，中央嚴(yán)令禁占農(nóng)地，各種因素都促使失地農(nóng)民反應(yīng)激烈，**年土地問題已經(jīng)成為農(nóng)民上訪的第一位問題。
　　**年，中國的可耕種面積已由原來的大約億畝減少到億畝。年－**年建設(shè)占用耕地合計萬公頃（萬畝），按每畝收取土地資源占用費(fèi)、復(fù)耕復(fù)墾費(fèi)萬元左右，政府可獲得億元的收益，如包括地方政府土地出讓差價收益，數(shù)額更大。不少地區(qū)在“加快城鎮(zhèn)化”、“經(jīng)營城市”等口號下，空前規(guī)模地強(qiáng)行征用農(nóng)民的土地，毀田拆屋，逼迫農(nóng)民遷移；只按計劃經(jīng)濟(jì)時期規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。這種不平等不等價的交換，一方面使失地農(nóng)民數(shù)以千萬計，失地農(nóng)民的總量超過萬。另一方面有些地區(qū)的政府、官員、不法房地產(chǎn)商則從中漁利。數(shù)萬億元的土地收益成了這些年不少地方政府的第二財政，也成為干部腐敗的贏利來源。拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的現(xiàn)象較多，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈，失地成為激化農(nóng)村基層干群矛盾的導(dǎo)火索。截至**年月份，全國共查出拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)達(dá)．億元，現(xiàn)初步落實清欠措施的僅有．億元。國土資源部的統(tǒng)計顯示，**年地方政府及其職能部門土地違法案件有件，涉及土地面積萬公頃，分別比**年上升％和％。地方政府屢闖耕地保護(hù)“紅線”，主要原因在于違法占地的“成本”太低，而“收益”太高。權(quán)威部門統(tǒng)計，年以來全國土地出讓金收入累計達(dá)多億元。一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已占到財政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過同級同期的財政收入。征收的土地出讓金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理。土地專家估算，由于土地市場管理中的種種不規(guī)范，每年國有土地收益流失至少在百億元以上。
　　失地農(nóng)民面臨的主要困難：一是耕地被占用后，有些農(nóng)民新建住宅水電不通，農(nóng)民生活艱難。二是部分地方隨著企業(yè)改制和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的減弱，出現(xiàn)了大量“三無”農(nóng)民�！胺N田無地、上班無崗、低保無份”。三是部分農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入來源，生活困難。四是一些老年人和因并殘而喪失勞動能力的人，失去土地后再就業(yè)的可能性小，缺乏社會保障，生活水平下降，風(fēng)險增加。
　　針對土地征用中的問題以及失地農(nóng)民面臨的困境，**年月日，國務(wù)院召開全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，開始實行最嚴(yán)格的土地管理制度。國土資源部貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，于**年月發(fā)布了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，對征地合理補(bǔ)償做了新的規(guī)定。保證被征地農(nóng)民原有的生活水平不降低，是征地補(bǔ)償安置的基本原則�！兑庖姟访鞔_提出：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值的倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計按倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　保證農(nóng)民最基本的農(nóng)田，培訓(xùn)農(nóng)民并為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會進(jìn)入《意見》規(guī)定。關(guān)于征地工作程序強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的知情權(quán)，也強(qiáng)調(diào)了政府的監(jiān)管責(zé)任�！兑庖姟访鞔_要求，在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。征地補(bǔ)償安置方案 ……（未完，全文共11513字，當(dāng)前僅顯示2739字，請閱讀下面提示信息。收藏《**年農(nóng)民發(fā)展報告》）