村級債務(wù)的成因與危害（下）

二、深層原因
　　以上講了當(dāng)前市村級債務(wù)的構(gòu)成及其形成過程。說明了村級債務(wù)的形成與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、達(dá)標(biāo)升級和高息借貸上繳的關(guān)系。以下從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民三個(gè)方面分析村級債務(wù)形成的深層原因。
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　　當(dāng)前農(nóng)村通行的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定村干部乃至組干部報(bào)酬數(shù)量和結(jié)構(gòu)，并將村干部報(bào)酬的大部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定的各項(xiàng)行政任務(wù)尤其是稅費(fèi)提留任務(wù)完成情況掛鉤的做法，嚴(yán)重影響和決定著村干部的行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種決定村組干部報(bào)酬數(shù)量及結(jié)構(gòu)的做法與人民公社_遺留下來的鄉(xiāng)村上下級觀念與行政命令作風(fēng)結(jié)合起來，使得村干部幾乎沒有_選擇的余地，村民自治名存實(shí)亡。
　　年代中期以前，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展較好，一些有固定收入來源的村集體如有村辦企業(yè)的村，村班子工作積極性高，向農(nóng)民提取也少，上級因此誤以為村級治理最大的障礙是村集體沒有諸如村辦企業(yè)等固定收入來源，提倡消滅“空殼村”。消滅“空殼村”的辦法是創(chuàng)辦企業(yè)，也包括挖精養(yǎng)魚池，建林果基地等。所有這些都需要資金，因此向外借貸。剛開始搞這些以消滅“空殼村”為號召的所謂“第二次創(chuàng)業(yè)”時(shí)，村干部比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更清楚將來失敗的命運(yùn)，一些“保守”的村支書抵制這種“創(chuàng)業(yè)”。但既然上級已經(jīng)發(fā)出了號召，各種任務(wù)已經(jīng)下達(dá)并與年終報(bào)酬掛起鉤來，多數(shù)村干部不得不向銀行或農(nóng)戶借貸以“創(chuàng)業(yè)”，那時(shí)在農(nóng)村調(diào)查，村干部感到最困難的事情是創(chuàng)業(yè)“一無資金，二無技術(shù)，三無市場”，痛苦得很。上級要
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價(jià)已降下去了，年的稻谷市場價(jià)一度只有元多一點(diǎn)。農(nóng)民對稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變得難以忍受，村組干部的工作也比以前困難得多，且村組干部試圖通過“創(chuàng)業(yè)”、“達(dá)標(biāo)”來得到回扣的機(jī)會越來越少，便有大批村干部辭去職務(wù)。也就在年代后半期，村組干部完成了第一波頻繁變動(dòng)，年和年兩屆村委會選舉進(jìn)一步加速了村干部的更替。新上來的村干部面對已有相當(dāng)規(guī)模的村級債務(wù)和越來越難完成的收稅費(fèi)任務(wù)，變得得過且過起來。缺乏長遠(yuǎn)打算的村組干部們與其說關(guān)心村集體的發(fā)展，不如說關(guān)心他們在任上可以得到多少好處。他們希望自己起碼可以得回上級確定的年報(bào)酬。要得到這些年報(bào)酬，村干部就要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置下來的任務(wù)尤其是收取提留稅費(fèi)的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排下來的稅費(fèi)任務(wù)是太難完成了，特別是將全年稅費(fèi)收取任務(wù)劃分為夏秋兩季，夏收約占整個(gè)稅費(fèi)的一半，而市農(nóng)民主要種植水稻，水稻還要等到月才會成熟。向農(nóng)戶收不上來，就得借貸上繳，等月向農(nóng)戶收上來稅費(fèi)再還。如前已述，因?yàn)殂y行乃至合作基金會都不愿借錢給村里，村干部只好以高息作民間借貸。這個(gè)民間借貸的利息很高，早在年，有些村即達(dá)月息三分，即一萬元借款，一年可以收回元利息，這個(gè)利息夠一個(gè)村干部一年的報(bào)酬。村干部特別是那些缺乏為村集體作長遠(yuǎn)打算的主職村干部們，便將自己若干年的積蓄借給村集體，且若干年不領(lǐng)報(bào)酬，存在村里取高息。這些主職村干部因?yàn)檎莆沾寮w的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，他們倒不擔(dān)心因?yàn)榇寮墏鶆?wù)太多而無法取出自己借給自己的錢，他在感到風(fēng)險(xiǎn)太大時(shí)，將向農(nóng)戶收上來的稅費(fèi)優(yōu)先還自己的借款，不就可以既得高息又不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)了嗎？的確，市農(nóng)村相當(dāng)一部分村干部成功獲得了高息且在村級債務(wù)完全惡化前成功地將全部借款提了出來。但有些村干部失算了。有的村干部想不到自己會突然在選舉中落選，或被上級免了職。不當(dāng)村干部之后，想再從負(fù)債累累的村集體中取走借給村里的那些錢，談何容易！我們在農(nóng)村調(diào)查，因此經(jīng)常碰到這樣的情形：鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免一個(gè)村干部的職，村干部沒有意見，唯一要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將他借給村里的錢還給他。
　�、侧l(xiāng)鎮(zhèn)干部
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)然知道村一級的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅知道村組干部將自己的錢高息借給村集體以作稅費(fèi)上繳，而且知道村組干部收受回扣，知道村組干部大吃大喝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的不良行為及村級債務(wù)不聞不問，名曰“保持干部的積極性”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)若查處村干部太多，誰還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收糧派款呢？“水至清則無魚”，要讓村干部得些好處的。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是將錢收上來。向農(nóng)民收錢，離開了村干部，就沒有什么人或機(jī)構(gòu)有辦法。而只要這些錢被鄉(xiāng)鎮(zhèn)收了上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子就會可以過得象樣。這些年，市鄉(xiāng)是越來越少，而鎮(zhèn)越來越多了。經(jīng)過年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，縣便徹底消滅了鄉(xiāng)。鎮(zhèn)與鄉(xiāng)的最大區(qū)別是鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)任務(wù)�！氨葘W(xué)趕幫”，幫起來有些困難，市鎮(zhèn)一級的建設(shè)卻有與發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)的建設(shè)相比相學(xué)相趕的熱情。
　　鎮(zhèn)的建設(shè)，看得見，摸得著，是扎扎實(shí)實(shí)的政績，有了政績?nèi)菀滋嵘Ｊ朽l(xiāng)鎮(zhèn)一級主要負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)也實(shí)在太快，很多鎮(zhèn)委書記或鎮(zhèn)長未能任滿三年任期。調(diào)動(dòng)太快，就更顧不上村級債務(wù)這等慢事，而只關(guān)心看得見的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)建設(shè)。村一級只要不在我這一任上出問題就行了，任期一滿，趕緊調(diào)走。誰來誰倒霉。在鎮(zhèn)調(diào)查，鎮(zhèn)干部編順口溜說前任的前任（—年）吃干飯，前任（—）喝稀飯，現(xiàn)任（—）喝西北風(fēng)，現(xiàn)任就倒了霉�，F(xiàn)在喝西北風(fēng)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多得是，大家相互一比，也就談不上倒霉了。事實(shí)也是如此。仍以人們都以為要喝西北風(fēng)的鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記為例，就在我們最近調(diào)查時(shí)，他已用剛從農(nóng)民手中收上來的錢買了一輛豪華型桑達(dá)拉專車。從全鎮(zhèn)來講，經(jīng)濟(jì)是困難些，而既然不是一個(gè)鎮(zhèn)困難，縣里也就沒有理由認(rèn)為僅僅是某一個(gè)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)沒有能力。
　　總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是越來越關(guān)心村里能否將稅費(fèi)提留交上來，而不大關(guān)心村級債務(wù)和村干部品性了�？h一個(gè)鎮(zhèn)委書記在鎮(zhèn)村組三級干部會議上說，衡量一個(gè)干部好不好的唯一標(biāo)準(zhǔn)是他能否完成鎮(zhèn)里安排的稅費(fèi)任務(wù)。連稅費(fèi)任務(wù)都完不成，還談其他？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此態(tài)度和壓力下，村干部顧不得什么長遠(yuǎn)打算，在可以想得出的辦法和可能講得出的代價(jià)的范圍內(nèi)，到處借貸。借貸越多，農(nóng)民也就越是不愿上繳提留稅費(fèi)，村級債務(wù)便在年前后惡性膨脹起來。村級債務(wù)終于坐成了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理最大的定時(shí)炸彈。還是在年的農(nóng)村調(diào)查中，就聽鎮(zhèn)里的干部講，某村某組的一個(gè)晚上，有戶農(nóng)戶乘夜請來卡車，將全部家當(dāng)搬走，留下幾棟破房子，永久地離開了家鄉(xiāng)。他們被過百萬元的村級債務(wù)嚇住了。另一個(gè)鎮(zhèn)的一個(gè)村，近年來已有的農(nóng)戶從村中搬走，因?yàn)榇寮壺?fù)債已超過萬元，人均達(dá)數(shù)千元之多。
　　縣里在年行動(dòng)起來。從《縣人民政府關(guān)于清理整頓村級和學(xué)校債務(wù)的意見》和《縣清理整頓村級和學(xué)校債務(wù)實(shí)施方案》文件的措辭來看，縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)是認(rèn)識到了村級債務(wù)嚴(yán)重危險(xiǎn)性的。但據(jù)我們年的調(diào)查，這些文件執(zhí)行的效果很差，原因不是措辭不硬，而是積重難返�？h一級解決村一級債務(wù)的時(shí)機(jī)恐怕已經(jīng)過去了。
　　從縣在年月下發(fā)的以上兩個(gè)文件的提頭即可以看出措辭之強(qiáng)硬。第一個(gè)文件 ……（未完，全文共9568字，當(dāng)前僅顯示2613字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級債務(wù)的成因與危害（下）》）