解決我國新階段“三農(nóng)”問題的政策思路

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和問題
（一）農(nóng)業(yè)增長越來越面臨明顯的需求約束
（三）農(nóng)民稅負(fù)重，農(nóng)業(yè)稅收制度不完善
（四）國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)體系不健全
（五）農(nóng)村義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后
（六）農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)_還有待完善
二、解決我國“三農(nóng)”問題的政策思路
（二）加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，加快農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程
（三）逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，創(chuàng)造條件建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制
……

　　改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了舉世公認(rèn)的巨大變化。但由于錯(cuò)綜復(fù)雜的種種原因，我國“三農(nóng)”問題的解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。雖然長期困擾我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民收入增長緩慢的矛盾日益突出；雖然我國人民生活總體上進(jìn)入了小康，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)拖�；雖然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在穩(wěn)定提高，但農(nóng)村教育、醫(yī)療等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；雖然我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)民生活條件上做了大量工作，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。解決新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的各種矛盾和困難，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針，改變原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和問題
　　當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最根本、最突出的問題是農(nóng)民收入增長緩慢問題。從年開始農(nóng)民收入增長進(jìn)入一個(gè)低谷期。**年農(nóng)民人均純收入年平均增長，比改革開放以來年平均值（）低個(gè)百分點(diǎn)。可以說，現(xiàn)在既是建國以來農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)最充裕的時(shí)期，也是改革開放以來農(nóng)民增收形勢最嚴(yán)峻的時(shí)期。
　　分析農(nóng)民收入必須注意三個(gè)問題：一是觀察農(nóng)民收入絕對不能僅看平均數(shù)。在農(nóng)民收入平均增長速度的背后，掩蓋的一個(gè)很大問題就是，具體到糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶，相當(dāng)一部分農(nóng)民的收入是停滯甚至是下降的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的資料，**年，全國增收總戶占，收入持平農(nóng)戶占，減收農(nóng)戶占。二是要看到城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間的收入差距擴(kuò)大的局面不僅沒
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實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷_，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額的資金，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位長期受到嚴(yán)重削弱；在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)_下，城鄉(xiāng)之間要素不能_流動，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足；由于實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城市非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入和作用領(lǐng)域的擴(kuò)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)。但是，迄今為止，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)_尚未從根本上發(fā)生改變�，F(xiàn)在農(nóng)民外出就業(yè)仍面臨著不公平的環(huán)境，對農(nóng)民外出就業(yè)仍然有很多歧視性的政策。這種歧視性的政策主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對農(nóng)民外出就業(yè)的不合理的行業(yè)和工種的限制；二是對農(nóng)民外出要求的各種證件太多；三是對外出民工的收費(fèi)過多過濫；四是在一些地區(qū)仍存在粗暴對待民工的現(xiàn)象。
　�。ㄈ┺r(nóng)民稅負(fù)重，農(nóng)業(yè)稅收制度不完善
　　目前，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的試點(diǎn)。工作已在全國全面推開。從試點(diǎn)情況看，稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上有所減輕，特別是稅費(fèi)改革有利于規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革，有利于改善干群關(guān)系，緩解社會矛盾。目前農(nóng)村稅費(fèi)制度改革仍然屬于試驗(yàn)性質(zhì)，這項(xiàng)改革仍然是在舊的城鄉(xiāng)利益格局還沒有從根本上得到改變的背景下進(jìn)行的。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅是按土地的常年總產(chǎn)量計(jì)征的，沒有考慮當(dāng)年總收入扣除生產(chǎn)耗費(fèi)后的實(shí)際所得，這個(gè)常年產(chǎn)量既包括農(nóng)民銷售的商品糧，也包括農(nóng)民的口糧和種子糧等。也就是說，沒有把農(nóng)產(chǎn)品作為商品，而以農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出來計(jì)稅，從而出現(xiàn)了有的農(nóng)民種地賠錢還得照章納稅。農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一為不高于常年產(chǎn)量的，附加稅率統(tǒng)一為不高于正稅的，合計(jì)為不超過常年產(chǎn)量的。大多數(shù)地方實(shí)際執(zhí)行的稅負(fù)都是。無論是與我國歷史上的農(nóng)業(yè)稅率相比，還是與其他國家農(nóng)民承擔(dān)的稅負(fù)相比，按土地常年總產(chǎn)量征收的農(nóng)業(yè)稅，稅率都偏高。農(nóng)村稅費(fèi)改革后征收單一農(nóng)業(yè)稅的辦法雖然在總體上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但卻會造成稅負(fù)不公，在減輕非農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加重了純農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)個(gè)體戶的增值稅有月銷售額元的起征點(diǎn)，工薪階層所得稅也有月收入為元的免征額。而農(nóng)業(yè)稅并沒有起征點(diǎn)和免征額，無論土地常年產(chǎn)量是多少，是自用還是外銷都要納稅，按全額計(jì)征，這不符合稅收公平原則。
　　（四）國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)體系不健全
　　這主要體現(xiàn)在：
　�、眹�財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。如果按協(xié)議計(jì)算口徑，年，我國農(nóng)業(yè)支持總量分別為億元、億元、億元、億元和億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的、、、和。按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國家的支持水平約為，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為。在規(guī)則允許的種“綠箱”政策措施中，我國使用了種（政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲備、國內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展援助）。“黃箱”支出在年年計(jì)算基期內(nèi)年均億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的，與談判允許的（億元）相比，我國“黃箱”政策的支持空間還有億元。政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在左右，而用于建設(shè)性的支出比重不高。在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。在政府農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而直接用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼很少。年以來，政府支農(nóng)投入中，每年用于糧、棉、油、糖流通的補(bǔ)貼在億元之間，占政府農(nóng)業(yè)支持總量的以上。而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、社會化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒有財(cái)政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投入保障。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，部門分割嚴(yán)重，有限的資金不能形成合力，資金使用效果差。
　�、厕r(nóng)村資金嚴(yán)重外流，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)獲得貸款非常困難。農(nóng)村信用社是農(nóng)村資金外流的重要渠道。年期間，通過農(nóng)村信用社農(nóng)村資金凈流出億元。農(nóng)村信用社凈流出資金中有一部分以存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存銀行款的形式流向中央銀行，還有相當(dāng)部分的農(nóng)村資金被農(nóng)村信用社通過購買國債和金融債等方式大量轉(zhuǎn)移。郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了它只吸收存款，資金轉(zhuǎn)給人民銀行，自己不發(fā)放貸款。近年來由于郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款利率水平過高，為，高于金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的存款利率，且無任何風(fēng)險(xiǎn)，儲蓄規(guī)模迅速增加，到**年月郵政儲蓄存款余額為億元，其中來自縣及縣以下地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村占。
　　年代中期以后，隨著農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)銀行金融資源的配置不再局限于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，其機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)正逐步從農(nóng)村收縮，農(nóng)貸款的增幅趨緩，占比開始下降，業(yè)務(wù)也日益向城市和工業(yè)靠攏。目前，農(nóng)業(yè)貸款僅占農(nóng)業(yè)銀行各項(xiàng)貸款余額的，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)力度減弱。雖然農(nóng)村信用社是直接覆蓋廣大農(nóng)村、網(wǎng)點(diǎn)眾多的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，但為農(nóng)戶提供的貸款非常有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)戶貸款面為。農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)村信用社貸款的比重年為，年降低到。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實(shí)力，根本無力解決農(nóng)民貸款難的問題。作為專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，隨著糧棉購銷市場化進(jìn)程加快，糧棉流通領(lǐng)域政策性經(jīng)營空間縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉收購貸款業(yè)務(wù)量出現(xiàn)大幅下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)作用明顯弱化。
　�。ㄎ澹┺r(nóng)村義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后
　�、鞭r(nóng)村義務(wù)教育投入格局與我國當(dāng)前的整體財(cái)政分配格局極不適應(yīng)。總體來看，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入是不斷增加的，從年的億元增加到年的億元，其中預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出從年的億元增加到了年的億元。但是，我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)衣村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。年，預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的比重為。長期以來，我國政府間教育投入的大致格局是：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，較少用，于基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上由基層政府承擔(dān)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政 ……（未完，全文共13401字，當(dāng)前僅顯示3188字，請閱讀下面提示信息。收藏《解決我國新階段“三農(nóng)”問題的政策思路》）