對農地再分配制度的重新認識

幼圓一、農地再分配制度：調地
　　包產到戶以來，中國的農地制度實際上是一種“共有私用”的產權制度。這種“共有私用”的產權結構在具體的運作過程中產生了一種典型的土地制度形態(tài)，即在農戶之間根據家庭人口變化周期性調整土地的“再分配制度”。這種再分配制度的典型特征是：它不是一種市場交易制度，而是一種行政性的“配給”制度。由于這種再分配制度采用的是行政性調整方式，因而帶有強制性特點。因此，這種調整行為往往不是交易雙方的自愿行為。在過去的二十多年里，“調地”成了中國農村土地制度頗具特色的、又非常流行的一個重要特征。許多村莊都存在著定期或者不定期的各種形式的土地調整行為。
　　調地形式主要有兩種：大調整和小調整。這兩種典型的調地方式在農民眼里是有根本區(qū)別的。所謂大調整，簡單地說就是“打亂重調”，即不管承包期是否到期，村委會根據社區(qū)內農戶家庭人口變化或其它原由，由村委會將所有農戶的承包地全部打亂重新分配。這樣的調地過程，雖然不是所有的地塊與原使用者的對應關系都發(fā)生變化，但是，所有的農戶均將受到土地不穩(wěn)定的影響。
　　所謂小調整，也是村委會對農戶之間的人—地關系的一種行政性調整。恰恰與大調整相對，小調整是指個別農戶之間的“多退少補”，即一定時期后，人均土地多的
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總數的％，最多的調過次，全國平均調地次數為次。由此可見調地行為之普遍和流行的程度。同時，各地之間的差異也非常之大，河北和陜西的平均調地次數都在次左右，浙江的農戶平均調地次數卻很低，僅為上述省份的，而湖南、安徽和四川省的農戶平均調地次數則分別為次、次和．次。
　　以上的分析形成了一個令人困惑的問題：既然無論從經濟增長的意義上還是從中央政府的政策上來說，土地調整都不是一個最佳的選擇，為何在各地實踐中，土地調整卻具有如此之強的生命力呢？換句話說，土地調整這種獨特的制度形態(tài)，除了政策之外，還受那些因素的影響呢？
　　本文力圖回答這個問題。在本文中，筆者將土地的大調整和小調整分開來討論。很明顯，這兩種調整形式對使用權穩(wěn)定（）的影響是非常不同的。如果將兩種調整形式混為一談，我們就很難看清楚不同因素對土地調整的影響程度。
　　幼圓二、農地再分配制度的決定因素分析
　　在現實經濟生活中，除了中央政府的政策之外，地方政府的一系列發(fā)展經濟的地方政策也會對土地調整產生直接的影響。例如，有些地區(qū)熱衷于發(fā)展以種植經濟作物為主的所謂“高效農業(yè)”，還有許多地方熱衷于修路建廠，這些都會導致直接的土地調整，尤其是大調整。筆者將在分析中用地區(qū)啞變量來控制這些影響。
　　有關農戶承包土地不斷再分配這一特殊制度的成因，學界有多種解釋，其中，最普遍而且公認的解釋是有關“產權殘缺”的分析。中國農村的土地所有權是集體的，與私有產權相比，沒有嚴格的排他功能。不容置疑，這是問題的癥結之一。而且，從管理上講，按現行法律解釋，行使所有權的主體是含糊的，村集體經濟組織或村民委員會，村內部的集體經濟組織或村民小組，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的集體經濟組織，均有經營管理集體所有土地的權利。這在一定程度上常常將“農民集體所有”這一概念中的“農民”兩個字被忽略。但是，這一分析對于現實經濟生活中的具體的土地制度問題來說，是無解的。從這種產權結構上分析，只要“集體”的組成成員有所變動，土地也就要相應地進行變動。所以，在一個村莊內，人口變動可能是決定土地調整的最主要的因素。
　　除此外，學界還有幾種比較典型而突出的理論。例如，干部利益說。這種觀點認為，決定土地調整的主要因素是地方干部的利益驅動。因為土地調整可為村集體和地方干部帶來一些利益（，；陳錫文，等）。交易費用說。這種觀點認為，土地調整的頻率和幅度主要取決于其內涵的交易費用，這些費用主要包括地塊零碎造成的協(xié)調成本。地塊越零碎，調整起來難度就越大。（，）。市場替代說。這種觀點認為，土地轉讓市場比較發(fā)達的地區(qū)，往往土地調整的發(fā)生頻率低一些，反之亦然（，；張紅宇，）。以上的分析都頗具洞察力，可惜的是，這些結論大都是由個案研究中得出，因而對土地調整的解釋都有其局限性。具體而言，在一個地區(qū)起作用的因素到另一個地方可能就沒作用了，或者即使在同一個地區(qū)，控制一些其它因素之后，這個因素的作用可能也會消失。另外一個問題是，到底哪些因素的作用是顯著的呢？例如，人口變動推動土地調整，而高昂的交易費用能夠抑制土地調整。這些因素同時起作用的結果將會如何？要回答這些問題，必須依靠在系統(tǒng)的抽樣資料基礎上的多元回歸分析。
　　本文中多元回歸分析所用到的抽樣調查資料來自于年夏由農業(yè)部組織實施的一項“土地問題調查”。此次調查主要包括三個方面：①農村自包產到戶以來的兩輪土地承包的基本情況，特別是落實第二輪承包的最新動態(tài)；②農戶對現有農地制度的看法與評價；③農民的收入與農戶經濟的基本情況。這是中國首次進行的比較系統(tǒng)和規(guī)范的農地問題抽樣調查，這次調查為進一步研究中國農地制度的一些深層次問題提供了可能。這次抽樣調查的樣本取自個省個縣，這個省分別是河北、陜西、湖南、四川、安徽和浙江，省份的選取考慮了經濟發(fā)展水平這個因素。本次調查采用縣、鄉(xiāng)、村、小組和農戶隨機分層抽樣的方法，并對樣本村、村民小組和農戶進行問卷調查，最后收集的有效問卷為村問卷份、農戶問卷份。
　　根據以往的研究，本文總結出了下列因素。在此將各因素一一羅列出來，并對它們的測度變量（）進行討論，以形成本文的基本假設和多元分析計量模型。
　　人口變化。在現有的制度環(huán)境下，土地調整的原動力來自人口的變動。一般而言，人口相對變動率大，則調地的頻率就會高；但就具體的調地制度而言，小調整對人口變動更敏感，而人口變動不一定影響大調整的發(fā)生頻率。這是因為大調整的發(fā)生更多地取決于外生的政策變量 ……（未完，全文共8636字，當前僅顯示2359字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農地再分配制度的重新認識》）