收入分配制度改革 邁向全民共享發(fā)展成果的新時代

收入分配制度改革 邁向全民共享發(fā)展成果的新時代

過收入分配改革及相關政策的調整，盡可能縮小財富分配的不公，消除社會分配領域的失范現(xiàn)象，已經(jīng)成為“十二五”期間極為重要的，甚至是頭等重要的任務。

中國國民收入分配進入深度調整期
從深層次對收入分配進行調整是中國政府目前面對的重要任務之一，也是決定“結構調整之年”成敗的關鍵環(huán)節(jié)。談到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式時，把加快調整國民收入分配結構放在了首位。強調要通過合理的收入分配制度讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
中國當前的收入分配不均主要表現(xiàn)為居民勞動收入在整個要素財富分配中的比重越來越低。對于絕大多數(shù)中低收入民眾來說，勞動力收入是其最為重要的收入來源，甚至是多數(shù)人唯一的財富收入來源。當勞動力在整個收入分配中的比重過低時，自然會導致絕大多數(shù)居民收入水平十分低下，消費支付能力小。資料顯示，近十幾年來，居民收入占中國的國民總收入比重不斷下降，政府、企業(yè)比重則不斷上升。上世紀90年代初到2005年的《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，初次分配中，居民收入在國民收入中的比重由68％降至60％，政府和企業(yè)部門分別由16％和16％升至17％和23％。此外，再次分配中，中國居民收入在國民收入中的比重由69％降至59％，政府與企業(yè)分別由19％和12％升至21％和20％。央行2008年四季度的貨幣政策執(zhí)行報告指出，2007年居民收入占國民收入比重下降至57.9％。而在美國，居
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收入分配領域的失范，主要表現(xiàn)在，一些地區(qū)最低工資標準形同虛設，勞動者的工資被拖欠；公務員的收入欠透明；單位在參加社會保險時任意降低繳費工資基數(shù)的現(xiàn)象屢見不鮮；所得稅的計征因收入的不規(guī)范而存在著較多漏洞；同時，壟斷行業(yè)的壟斷收入，以及一些人通過各種手段獲取的灰色收入、非法收入，仍然是社會財富分配中的一個引人關注的社會問題。
初次分配因需要資本而向資本傾斜，公共福利嚴重不足則又證明我國財政支出政策再分配力度明顯不夠。如社會保障體系殘缺不全，漏洞大，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村居民與相當數(shù)量的城市居民還缺乏必要的社會保障；教育機會因公共投入不足而導致福利性持續(xù)下降，進而損害了教育的公平性；公共衛(wèi)生投入不足而且資源配置失衡。換言之，公共資源的再分配長期重城市、輕鄉(xiāng)村的格局還未從根本上扭轉。此外，比如個人所得稅起征點低不利于低收入階層，而不開征遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等則明顯有利于高收入階層；政府的公共資源配置包括教育資源配置、公共衛(wèi)生資源配置等均不利于農村居民，不利于低收入_，等等。
針對收入分配領域中存在的日益嚴重的問題，在經(jīng)歷了三十多年的經(jīng)濟增長與財富積累，在收入分配差距持續(xù)擴大、社會矛盾趨向尖銳化的背景下，構建社會主義和諧社會的進程中，改革收入分配_，重視收入分配格局的調整，糾察失范的收入分配關系，便很自然地成了國家“十二五”期間的緊迫任務。因此，我多次建議，應當將分配財富擺到與創(chuàng)造財富同等重要的位置，多管齊下地理順收入分配關系。
低消費率是收入分配失衡帶來的必然結果。提高消費率取決于兩個因素，第一個是通過合理的初次分配和公正的再分配使城鄉(xiāng)居民的收入增長，這是即時性的；第二個是通過社會保障所獲得的福利增長和后顧之憂的解決程度，這個具有長期性。這兩個因素哪一個沒有顧及，都不可能達到隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升所應該有的消費力。目前，消費率下降的趨勢對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展形成很大的制約。
經(jīng)歷了2008年以來的國際金融危機后，社會對于分配制度改革已經(jīng)達成了相當程度的共識，就是要提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動報酬占初次分配的比重，這應當是國家發(fā)展進程中處理國民財富的既定方針，而社會保障制度顯然在其中起著十分重要的甚至是關鍵性的作用。但是，也有人擔心，在國際金融危機的背景下，對收入分配格局進行大調整，可能進一步影響投資信心。投資者投資信心的持續(xù)低迷會影響到就業(yè)，影響到老百姓的收入及消費問題。因此，選擇適當?shù)臅r機和采取適當?shù)姆绞酵七M收入分配改革，在當前復雜的國內國際背景下尤其顯得重要，把握不好便可能收獲負面后果。

從鼓勵部分人先富到全民分享財富
初次分配中的格局失衡、制度失范的確與長期鼓勵部分人先富起來的政策取向有關，其不可避免地造成了國民財富分配的失衡與不公現(xiàn)象。包括國家財政收入等公共資源與社會保障在內的再分配手段也未能夠起到應有的調節(jié)財富分配的作用。應當承認，改革開放30年來，我國民生確實普遍性地得到持續(xù)大幅度改善，當年向資本和知識精英傾斜的分配格局有著歷史的合理性和必要性。現(xiàn)在，已經(jīng)實現(xiàn)了一部分人先富起來的目標，接下來需要實現(xiàn)的是全民合理分享國家發(fā)展成果并邁向共同富裕的目標。
財富不可能從天上掉下來，從共同貧窮到共同富裕，總要經(jīng)歷一個財富逐漸增加的階段。過去，中國人口太多、資本極度短缺、管理也非常落后，所以自改革開放初期開始，財富分配就向資本所有者和知識精英傾斜。
可以肯定的是，當初鼓勵一部分人先富起來，本身就不是一個均衡的分配方案。但這種分配政策，讓資本的所有者獲得了較高的投資回報，使得中國持續(xù)成為對外資極具吸引力的發(fā)展中國家；為了提高生產(chǎn)力，提高管理技術，財富分配也同時向生產(chǎn)要素里的知識精英傾斜，鼓勵管理及技術人員創(chuàng)造財富的積極性，這一階層的收入也在不斷提高。從這個意義上講，當年的分配方式應該說是符合時代要求的。
然而，財富雖然在持續(xù)快速地增加，總量卻始終是有限的，如果分配格局長期向某一個_或者某一方面傾斜，是不利于經(jīng)濟長期健康發(fā)展。因此，時代變了，我們應當促進分配制度與時俱進。
時代在發(fā)展，影響財富增加與社會發(fā)展進步的因素已經(jīng)發(fā)生巨大變化，共同貧窮已經(jīng)被送進了歷史，但收入分配差距卻依然影響甚至制約著中國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展進步，如果繼續(xù)這種分配格局，就要出現(xiàn)嚴重問題。
首先，對中國而言，資本要素短缺時代已經(jīng)成為歷史，目前反而出現(xiàn)了資本的相對過剩。這就意味著財富分配向資本過度傾斜的格局已經(jīng)不合時宜。其次，盡管就業(yè)形勢依然嚴峻，但是勞動力要素已經(jīng)從過去“無限供給”轉變到“有限供給”。今年春節(jié)過后，局部地區(qū)出現(xiàn)的用工荒，也表明我們正在告別廉價勞動力可以無限供給的時代。
30年來，物質財富的快速增長，讓一部分人率先進入了富裕階層，有了相當?shù)呢敻环e累，他們的子女成為了富二代。一部分人卻在低收入階層呈現(xiàn)出貧困的代際積累與延續(xù)，利益格局失衡已經(jīng)成為一個不爭的事實。_的拉大不再是不顯眼的社會問題，已演變成嚴重的社會問題，并日益深刻地影響著整個國家的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧進步。
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