如何擺脫鄉(xiāng)村法治的困境

　　中國青年報記者羅旭輝講述的一個真實故事
　　
　　年月日，是《行政訴訟法》實施周年紀念日，山東省聊城市陽谷縣閆樓鄉(xiāng)周莊村農(nóng)民周廣立上縣城趕集，陽谷縣法院行政訴訟庭副庭長鄭江昌等法官在宣傳行政訴訟法，來一個人就邊遞材料邊說：“有冤案沒有？民可以告官�！�
　　
　　周廣立從此走上了為鄉(xiāng)親們義務代理民告官的行政訴訟路，被稱為“農(nóng)民律師”。至今，他已為陽谷縣乃至河南省靠近山東地界的農(nóng)民義務代理了多起行政訴訟案，被告大多是鄉(xiāng)政府，也告過縣林業(yè)局、縣公安局，絕大部分勝訴。后來名氣漸大，提起周廣立，村民們有口皆碑，鄰鄉(xiāng)也有人請他幫助討公道了。
　　
　　盡管他曾因此而得罪了鄉(xiāng)村的干部，并且也遇上了挫折，如為了逃避可能的報復，他到外縣、外省“過了個月流浪生活”。他還有過挨打的經(jīng)歷：他曾代理一村民向法庭狀告計劃生育部門違法罰款，而招致副鄉(xiāng)長等人劈頭蓋臉的一頓亂打，被打暈在地，打人者揚長而去。周廣立第二天上鄉(xiāng)政府評理，鄉(xiāng)長不認賬；他又到鄉(xiāng)派出所報案，派出所說：“沒有證據(jù)，無法處理。”
　　
　　盡管周廣立非常氣憤，但是，他仍然對法律和法院充滿信心，因而以
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鄉(xiāng)乃至全縣工作將造成很大影響，縣有關領導認為應暫不立案，應是基于此種原因。另一方面，如不立案，即剝奪了當事人依法應有的訴訟權。起訴人在收到法院“不予受理”的裁定后，也可能上訴或者越級上訪，不僅法院要承擔執(zhí)法不嚴的責任，有關人員受到錯案追究，更會影響縣里的工作，其社會影響無法估量，最終還是要通過訴訟解決爭議。
　　
　　法院的兩難與依法行政
　　
　　法院的兩難反映了當今我國基層司法工作中的一個具有一定普遍意義的問題，它有著深刻的歷史原因，解決這一問題無疑對在中國廣大的農(nóng)村社會推動法治化進程，具有重要意義。
　　
　　年，中共十一屆三中全會制定的農(nóng)村政策解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，使農(nóng)民獲得了土地的承包經(jīng)營權利，進而也就使農(nóng)民擁有了更多的個人財產(chǎn)權利，這正如“控制了一個人的物質生活就容易控制其思想”一樣，一旦一群人獲得了物質上的可自主支配資源，則這群人就會產(chǎn)生權利意識和民主要求；除非依照法律規(guī)定他們履行某種義務，否則他們不會再像過去那樣“聽話”。
　　
　　于是，與經(jīng)濟改革解放生產(chǎn)力同步的是，國家的政治_改革為保障公民的權利提供了日益完善的法律根據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國已有法律和行政法規(guī)余部，地方性法規(guī)部，規(guī)章萬部。這萬余部規(guī)范性法律文件，構成了我國當今社會政治經(jīng)濟文化生活各方面的基本行為規(guī)范，既是政府依法行政維護社會秩序的準繩，又是公民履行義務行使權利的根據(jù)。法律在定紛止爭、保障_發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。
　　
　　然而，在一些地方（尤其是鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)），一個特殊現(xiàn)象出現(xiàn)了：鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民負擔的額外加碼、對農(nóng)民利益的隨意處置及基層政府在處理涉農(nóng)關系時違法行政、違法處罰。這一現(xiàn)象既與旨在解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟改革目標不合拍，也與以發(fā)展農(nóng)村的民主、維護農(nóng)民的權益這一政治目標相悖。
　　
　　于是，農(nóng)民的上訪——大多體現(xiàn)為讓各級政府官員頭痛的越級上訪和_性上訪——就成了不少農(nóng)業(yè)大省的一道頗為讓人無奈的風景；即使在沿海發(fā)達地區(qū)，往往由于基層政府不認真遵守關乎農(nóng)民利益的法律政策（如土地管理法律和政策），而在水利交通等工程建設征地補償工作中，克扣農(nóng)民的補償款，進而激化矛盾，往往誘發(fā)農(nóng)民_性阻止工程施工等事件的發(fā)生。
　　
　　如何培養(yǎng)對法律的信心
　　
　　終于，有一個農(nóng)民因一個看似偶然的機會，學會了選擇一種理性的方法——訴訟而不是上訪或者_性鬧事——去處理他與政府之間的糾紛與沖突。
　　
　　當這種糾紛與沖突是個別情形時，他往往能夠從法院那兒討回他想要的說法（盡管勝訴的判決不少沒有執(zhí)行，但對當事人而言，“理”已經(jīng)討回來了）；但是，一旦碰到政府大面積的違法行政，即使陽谷縣法院這個被山東省高級法院榮記集體二等功的人民法院，也被難住了，更何況一個沒有單位、不收費用的義務代理者周廣立？
　　
　　周廣立對法律（準確地說應當是對司法）“最終”已經(jīng)喪失了信心，這似乎是過于悲觀了；但是，連法院都無法執(zhí)行法律時，作為一個公民又如何能夠培養(yǎng)起信心？
　　
　　盡管如此，一個從未受過正規(guī)法律教育、一個連看書都得借助字典的、以種田為生的農(nóng)民，卻以他的直觀感受，體驗到了當今中國基層法治滯礙難行的心理和_原因，這從周廣立寫給最高人民法院的信就可以看出，也許他并不一定理性地認識到他的信在法學理論上的意義。
　　
　　農(nóng)村基層政府的行政官員沒有完全認同法律。盡管行政官員們可能曾經(jīng)認真學習過黨的十五大報告，知道現(xiàn)今的_方略是法治，然而，他們未必知道這法治的主體是人民群眾，法治的對象是國家官員承辦的國家事務，因而，他們總是能夠制定并采取一些與國家憲法和法律抵觸的“縣法”（即土政策），從而不當干涉了“憲法”規(guī)定獨立行使的司法權力、侵犯了農(nóng)民的民主權利、財產(chǎn)權利甚至人身權利。
　　
　　官員為什幺不認同法律可能是因為法律的價值取向之一是規(guī)制公共權力，而任何公共權力天然具有被濫用的傾向，即權力總是試圖沖破規(guī)制。再加上基層工作的繁雜，官員們又總是樂于采取效 ……（未完，全文共4271字，當前僅顯示2157字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何擺脫鄉(xiāng)村法治的困境》）