關(guān)于歸州集鎮(zhèn)占地移民生活出路的對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、集鎮(zhèn)建設(shè)占地移民的安置情況
二、存在的突出問(wèn)題
（一）生活問(wèn)題大
（二）就業(yè)難度大
（三）社會(huì)保障不力
（四）子女讀書(shū)困難
（五）戶(hù)籍管理難
三、解決占地移民生活出路的對(duì)策建議
……

　　湖北省秭歸縣歸州集鎮(zhèn)屬三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣最后一個(gè)完成移民搬遷任務(wù)的新建集鎮(zhèn)，該集鎮(zhèn)于年月破土動(dòng)工，歷時(shí)年，**年端午節(jié)舉行了集鎮(zhèn)搬遷慶典。新建的歸州新集鎮(zhèn)坐落于長(zhǎng)江西陵峽畔屈原沱后的陶家坡，整個(gè)集鎮(zhèn)呈“凹”狀分布于陶家坡屈家溝的東西兩廁。目前，陶家坡農(nóng)民的地早已征用了，集鎮(zhèn)建設(shè)也基本結(jié)束了，可留下的問(wèn)題是集鎮(zhèn)占地移民中自謀職業(yè)的移民土地沒(méi)了，錢(qián)化光了，生活出現(xiàn)了問(wèn)題，失地群眾數(shù)次集體到鎮(zhèn)政府上訪(fǎng)，要求解決他們的生活出路問(wèn)題。有鑒于此，筆者對(duì)此問(wèn)題作了一次調(diào)查研究，試圖作些有價(jià)值的探究，以供相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
　　一、集鎮(zhèn)建設(shè)占地移民的安置情況
　　歸州新集鎮(zhèn)建設(shè)于年月成立集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，同年月開(kāi)始征地，共在原屈原廟村陶家坡海拔米以上征得土地畝（含部分荒山），涉及該村—組戶(hù)人。在對(duì)集鎮(zhèn)占地移民的生產(chǎn)安置上，始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性的移民方針，以本村小組為單位，逐戶(hù)登記計(jì)算補(bǔ)償，采取個(gè)人自愿申請(qǐng)，村組審核，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的辦法組織實(shí)施。在安置過(guò)程中，采取以農(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)，多種渠道安置相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體情況為：外遷安置人，社會(huì)福利安置人，農(nóng)業(yè)安置人，自謀職業(yè)安置人。
　　社會(huì)福利安置：即對(duì)當(dāng)時(shí)男年滿(mǎn)周歲、女年滿(mǎn)周歲以上的占地移民實(shí)行養(yǎng)
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原有果園畝多，每年的柑橘收入都在萬(wàn)元左右，因集鎮(zhèn)建設(shè)占地以后剩下土地畝多，新改的荒山還沒(méi)有受益，而他因改田、建池、建房、建豬欄花掉了所有的積蓄和移民補(bǔ)償費(fèi)，還欠下銀行貸款萬(wàn)多元，生活十分困難。原屈原廟村組的葉先兵，一家口人，土地被全部征完，本人農(nóng)轉(zhuǎn)非，后又娶妻子，生下一兒子，自己眼睛近視，生活困難；其弟弟葉先紅，一家口人，僅有土地分多，葉先紅本人高度近視，妻子長(zhǎng)期患病，喪失了勞動(dòng)力，**年收柑橘多斤，因價(jià)格低下，除去農(nóng)藥肥料開(kāi)銷(xiāo)后，幾乎無(wú)收，現(xiàn)在兒子歲，讀小學(xué)年級(jí)，因打農(nóng)藥時(shí)不慎將農(nóng)藥噴進(jìn)眼里，因治療所借的醫(yī)療費(fèi)用至今沒(méi)有還清，等等，在此不一一列舉。
　　集鎮(zhèn)建設(shè)第一次征地畝，后又補(bǔ)征多畝，整個(gè)集鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際征地近畝，占用柑橘園最多的是原屈原廟村組，近畝，其次是二組，達(dá)多畝，再次是五組，有多畝，最少的是一組，有多畝，涉及到的農(nóng)戶(hù)戶(hù)。集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)多次土地微調(diào)，現(xiàn)有土地最多的一家也只有畝多地，絕大部分家庭的人均耕地占有量在分地以?xún)?nèi)，根本無(wú)法養(yǎng)活一家人。
　�。ǘ┚蜆I(yè)難度大。從調(diào)查摸底的情況來(lái)看，自謀職業(yè)安置（農(nóng)轉(zhuǎn)非）的這部分占地農(nóng)民的就業(yè)難度較大，絕大部分是無(wú)業(yè)可就，無(wú)崗可上，處于一種等待就業(yè)之中。究其原因，除了社會(huì)各方面逐步規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，勞動(dòng)就業(yè)空間緊縮以外，主要還是由以下因素造成的：一是這部分占地農(nóng)民的文化水平低下，以上的都是初中以下文化程度，其文化素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)高素質(zhì)就業(yè)的需要；二是勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有跟上，這部分占地農(nóng)民除了世代相傳的一點(diǎn)種柑技術(shù)之外，再無(wú)其他任何技術(shù)特長(zhǎng)；三是年齡偏大，大多數(shù)失地農(nóng)民的年齡都在歲左右，在土地以外的其他工作崗位上競(jìng)爭(zhēng)，始終處于劣勢(shì)，難于找到新的工作崗位；四是在就業(yè)政策上，這部分占地農(nóng)民無(wú)法享受到下崗失業(yè)職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，社會(huì)就業(yè)政策不配套。
　�。ㄈ┥鐣�(huì)保障不力。從全縣的社會(huì)保障覆蓋情況來(lái)看，目前秭歸的社會(huì)保障只注重了城鎮(zhèn)貧困居民的最低生活保障，農(nóng)村貧困居民的生活保障還只是剛剛起步，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保、農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾乎還沒(méi)有起步�，F(xiàn)在對(duì)歸州集鎮(zhèn)占地移民中自謀職業(yè)安置實(shí)施的農(nóng)村低保金制度，即每人每月元的生活費(fèi)，這對(duì)解決他們的生活出路問(wèn)題完全無(wú)濟(jì)于事，根本解決不了實(shí)際問(wèn)題。對(duì)男年滿(mǎn)周歲以上、女年滿(mǎn)周歲以上的占地農(nóng)民實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)安置，現(xiàn)在每人每月元的生活費(fèi)與城鎮(zhèn)居民每人每月元的城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)相比，還相差一定的距離，不能滿(mǎn)足人們?nèi)罕娚钏饺找嫣岣叩男枰?br>　�。ㄋ模┳优x書(shū)困難。截至**年春季，歸州集鎮(zhèn)占地移民中有中小學(xué)學(xué)生子女人，其中，初中人，小學(xué)人，另外還大中專(zhuān)學(xué)生多人，學(xué)生讀書(shū)問(wèn)題成了他們最頭痛的問(wèn)題。為了幫助他們解決子女讀書(shū)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”的相關(guān)政策規(guī)定，歸州鎮(zhèn)對(duì)這部分占地移民子女的中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)進(jìn)行了減免，凡是讀初中的每人每學(xué)期減免書(shū)費(fèi)元，讀小學(xué)的每人每學(xué)期減免書(shū)費(fèi)元。雖說(shuō)按照相關(guān)政策規(guī)定他們得到了一定的政策救助，但學(xué)生的日常生活開(kāi)支相對(duì)于家庭的收入仍然是一筆不小的開(kāi)支，難于承受。
　�。ㄎ澹⿷�(hù)籍管理難。這名占地移民被自某職業(yè)安置以后，其戶(hù)口也便由農(nóng)業(yè)戶(hù)口就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，出現(xiàn)了戶(hù)口管理難的問(wèn)題。村委會(huì)認(rèn)為，他們是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，村里平時(shí)所開(kāi)展的工作都是與農(nóng)業(yè)戶(hù)口有關(guān)的，主要是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，與他們無(wú)關(guān)，他們的戶(hù)口應(yīng)由居委會(huì)管理。而居委會(huì)則認(rèn)為，這部分人的戶(hù)口原來(lái)在屈原廟村，且人也還居住在農(nóng)村，享受的是農(nóng)村低保，接過(guò)來(lái)后會(huì)因低保問(wèn)題引發(fā)新的矛盾，不愿接受，結(jié)果這部分人的戶(hù)口滯留在鎮(zhèn)派出所，遲遲得不到落實(shí)，不僅如此，對(duì)他們的政治生活也帶來(lái)影響，一年到頭無(wú)人召集開(kāi)一次會(huì)，特別是在選舉的時(shí)候，往往因戶(hù)口問(wèn)題導(dǎo)致選舉落空。據(jù)悉，湖北在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施戶(hù)籍改革，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的區(qū)別，采取以居住地為原則，統(tǒng)一上為“湖北居民戶(hù)口”，到時(shí)，這一戶(hù)口管理問(wèn)題會(huì)得到根本解決。
　　歸州在實(shí)地農(nóng)民的安置上廣泛借鑒了外地的一些成功的經(jīng)驗(yàn)做法，取得了一定的實(shí)效，但由于失地農(nóng)民作為社會(huì)發(fā)展過(guò)成中新出現(xiàn)的社會(huì)若勢(shì)_，要從根本上解決其面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，讓他們有穩(wěn)定的生產(chǎn)生活來(lái)源，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、_、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題，涉及到國(guó)家政策的方方面面，是全社會(huì)必須關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府必須關(guān)注并著力 ……（未完，全文共4583字，當(dāng)前僅顯示2315字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于歸州集鎮(zhèn)占地移民生活出路的對(duì)策建議》）