新時期農(nóng)民增收的思考

　　農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問題的核心，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。
　　**年，全國上下認真貫徹落實中央“一號文件”精神，極大地調(diào)動起了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入增加之多、增長之快，是年以來“三農(nóng)”形勢最好的一年。當我們在回顧農(nóng)民增收成效時，更應該思考：２００４年對于今后的農(nóng)民增收意味著什么？
　　一、農(nóng)民增收進入一個新的時期
　　２００４年是農(nóng)民增收具有里程碑意義的一年，農(nóng)民增收既創(chuàng)了歷史新高，又標志將進入一個新的時期。
　�、鞭r(nóng)民收入快速增長來之不易。２００４年農(nóng)民收入快速增長結(jié)束了自年以來的減收、徘徊或低速增長，整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢大大好于預期的結(jié)果。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的大好形勢，被人們簡潔歸納為“政策好、人努力、天幫忙”。如果細細回顧起來，并不是這樣簡單、輕松，更難以體現(xiàn)出其中的艱辛，甚至驚險，在可喜之中伴隨著某些苦澀，個中滋味，農(nóng)業(yè)中人似乎體會得更深。長期從事農(nóng)村工作的人士都知道，在我國農(nóng)村改革初期的年至年的年間，中共連續(xù)年都發(fā)出了一個關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號文件，對實現(xiàn)農(nóng)村改革的率先突破、調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略735字，正式會員可完整閱讀）……　
益水平。這一時期農(nóng)民增收將由主要依靠政策，變?yōu)橹饕揽靠萍�、投入和市場，依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身問題的不斷解決。因為農(nóng)民增收的基本政策，也就是直接針對農(nóng)民的土地政策、稅賦政策、勞動力轉(zhuǎn)移政策已經(jīng)到位和基本到位，今后出臺的將主要是輔助性政策，對農(nóng)民增收的作用是間接的、有限的。因此，農(nóng)民增收的難度會更大，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身的問題比出臺一項政策要難得多，這就要求我們確立新的工作著力點，努力建立農(nóng)民增收的長效機制。如果說出臺農(nóng)民增收的政策主要靠國家，那么提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平則主要靠地方，地方各級政府必須圍繞農(nóng)民增收有更多更有效的作為。
　　二、新時期農(nóng)民增收面臨的問題
　　我們應該看到，２００４年農(nóng)民收入大幅度提高，有一定的偶然性，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)自身的問題并未得到較好的解決，仍然面臨以下主要問題：
　�。薄⒓Z食生產(chǎn)兩難選擇。糧食安全一直是中央關(guān)注的重大問題，對糧食主產(chǎn)區(qū)來說也一直是一個敏感的問題。一方面，中央有要求，地方有需要，農(nóng)民有種植習慣，糧食不能不種；另一方面，種糧與農(nóng)民增收有一定的矛盾，種植結(jié)構(gòu)不調(diào)整不行。雖然２００４年種糧與農(nóng)民增收得到了很好的統(tǒng)一，但今后能不能統(tǒng)一，能在多大程度上統(tǒng)一，的確是一個值得研究的問題。如何處理糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，是農(nóng)民增收應首先解決的一個問題。
　　２、市場農(nóng)業(yè)兩腿偏短。市場農(nóng)業(yè)必須面向市場，在市場中競爭。現(xiàn)階段農(nóng)民是單個的小生產(chǎn)者，一家一戶面向市場有很多問題，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)主要靠“兩腿”支撐：一靠龍頭企業(yè)，二靠合作經(jīng)濟組織。而這兩條腿明顯偏短，支撐力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，大的更少，帶動作用不夠。我國沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為３５：１，而中部省份僅為０．９：１左右，足以說明這個問題。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展更加滯后，各種農(nóng)民協(xié)會，專業(yè)合作社很多地區(qū)沒有建立，建立了的進行規(guī)范運作、有效運轉(zhuǎn)的很少；社區(qū)合作社、股份合作社則更少。農(nóng)民進入市場的組織程度太低，使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民缺乏市場競爭力和自我保護能力。
　�。场⑼度肟萍純闪θ趸�。投入和科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的兩個重要的推動力，然而這兩力相對弱化。財政對農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求的差距較大，應該作為財政支出重點的動植物檢疫防疫體系、生產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系建設(shè)，許多地方?jīng)]有納入財政預算。農(nóng)業(yè)科技推廣體系相對于計劃經(jīng)濟時代不是加強了，而是削弱了，農(nóng)技、植保、獸醫(yī)等部門缺人、缺錢，難以開展工作，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
　�。�、勞力轉(zhuǎn)移兩個趨緩。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民人均資源占有量，進而提高勞動生產(chǎn)率是農(nóng)民增收的根本途徑。目前農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度有所趨緩：一是向本區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨緩。區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平不高、工業(yè)化水平不高，使得農(nóng)村剩余勞動力向本區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得較好時期速度趨緩。二是向區(qū)域外轉(zhuǎn)移速度變慢。由于農(nóng)村剩余勞動力培訓不夠，服務(wù)滯后，勞動力結(jié)構(gòu)不適應市場的需要，使得勞力向外輸出速度趨緩，甚至出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。
　　三、新時期實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策
　　研究和解決新時期農(nóng)民增收問題，我們要確立新的工作著力點，在進一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平上下功夫：⒈加快構(gòu)筑區(qū)域特色農(nóng)業(yè)新格局。要以調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)特為方向，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快實施肉牛、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導農(nóng)民加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)�；�(jīng)營的區(qū)域塊狀經(jīng)濟新格局。同時，對永豐蔬菜、泰和烏雞、遂川板鴨、新干中藥村、永新蠶桑、萬安水產(chǎn)等已有一定規(guī)模的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，要按照區(qū)域特色農(nóng)業(yè)布局的要求，在市場的拉動下，逐步由專業(yè)戶向?qū)I(yè)村、專業(yè)村向?qū)I(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)鄉(xiāng)向產(chǎn)業(yè)帶方向發(fā)展，打造特色主導產(chǎn)業(yè)新平臺。
　�、舶l(fā)展壯大加工 ……（未完，全文共4086字，當前僅顯示2064字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期農(nóng)民增收的思考》）