論農(nóng)村土地利益關(guān)系

目錄/提綱：……
一、問題的提出
二、農(nóng)村承包土地利益關(guān)系
（一）農(nóng)村土地利益關(guān)系問題的歷史、現(xiàn)實(shí)與存在問題分析
（二）理順農(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之法律思考
（三）理順農(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之對(duì)策
（四）解決歷史遺留問題與土地承包權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的幾點(diǎn)設(shè)想
三、農(nóng)村住宅土地利益關(guān)系
（一）現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度及其問題
（二）農(nóng)村住宅買賣中的土地利益分析
（三）關(guān)于農(nóng)村住宅建設(shè)的幾點(diǎn)思考與設(shè)想
四、農(nóng)村集體建設(shè)用地土地利益關(guān)系
（一）集體建設(shè)用地現(xiàn)狀
（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考
（一）農(nóng)村土地權(quán)利類型的涵義
（二）農(nóng)村土地權(quán)利類型的劃分
（三）農(nóng)村土地權(quán)利類型的特征
（四）三種農(nóng)村新型土地權(quán)利之比較
（五）兩種農(nóng)村土地管理權(quán)
一、問題的提出
二、農(nóng)村承包土地利益關(guān)系
（一）、農(nóng)村土地利益關(guān)系的歷史、現(xiàn)實(shí)與存在問題分析
（二）理順農(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之法律思考
（三）理順農(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之對(duì)策
（四）解決歷史遺留問題與土地承包權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的幾點(diǎn)設(shè)想
三、農(nóng)村住宅土地利益關(guān)系
（一）現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度及其問題
（二）農(nóng)村房屋買賣中的土地利益分析
（三）關(guān)于農(nóng)村住宅建設(shè)的幾點(diǎn)思考與設(shè)想
四、農(nóng)村集體建設(shè)用地土地利益關(guān)系
（一）集體建設(shè)用地現(xiàn)狀
（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考
五、農(nóng)村土……
關(guān)鍵詞農(nóng)田承包農(nóng)宅買賣集體建設(shè)用地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地利益關(guān)系籍屬固定土地租佃土地權(quán)利類型政策、法制與對(duì)策
　　目錄
　　一、問題的提出
　　二、農(nóng)村承包土地利益關(guān)系
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地利益關(guān)系問題的歷史、現(xiàn)實(shí)與存在問題分析
　�。ǘ├眄樲r(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之法律思考
　　（三）理順農(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之對(duì)策
　�。ㄋ模┙鉀Q歷史遺留問題與土地承包權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的幾點(diǎn)設(shè)想
　�、睔v史遺留的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害的賠償問題
　�、惭a(bǔ)償與買斷問題
　　⒊第二輪農(nóng)村土地延包工作遺留問題
　�、赐恋爻邪邔�(dǎo)致的土地利益失衡與承包模式創(chuàng)新關(guān)系問題
　　⒌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“籍屬確認(rèn)”問題
　�、掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“籍屬互換”問題
　　⒎農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“籍屬變更”問題
　�、皋r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題
　　三、農(nóng)村住宅土地利益關(guān)系
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度及其問題
　�。ǘ┺r(nóng)村住宅買賣中的土地利益分析
　�。ㄈ╆P(guān)于農(nóng)村住宅建設(shè)的幾點(diǎn)思考與設(shè)想
　�、鞭r(nóng)宅建設(shè)在三農(nóng)問題中的定位
　�、厕r(nóng)宅建設(shè)與城鎮(zhèn)化關(guān)系問題
　�、侈r(nóng)村住宅規(guī)劃問題
　�、崔r(nóng)村住宅建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)相兼顧問題
　�、缔r(nóng)村宅基地制度改革的政策、法律問題
　�、掇r(nóng)村住宅建設(shè)中發(fā)揮基層組織作用問題
　　四、農(nóng)村集體建設(shè)用地土地利益關(guān)系
　�。ㄒ唬┘w建設(shè)用地現(xiàn)狀
　　（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考
　　五、農(nóng)村土地權(quán)利類型及比較研究
　　（一）農(nóng)村土地權(quán)利類型的涵義
　�。ǘ┺r(nóng)村土地權(quán)利類型的劃分
　　（三）農(nóng)村土地權(quán)利類型的特征
　�、鞭r(nóng)村土地權(quán)利類型的法定性
　�、厕r(nóng)村土地權(quán)利效力的順序性
　�。ㄋ模┤N農(nóng)村新型土地權(quán)利之比較
　�、比N新型土地權(quán)利的概念
　�、踩N新型土地權(quán)利之間的聯(lián)系
　　⒊三種新型土地權(quán)利之間的區(qū)別
　�。ㄎ澹﹥煞N農(nóng)村土地管理權(quán)
　　正文
　　土地是三農(nóng)問題中最基礎(chǔ)性的物質(zhì)要素，如果沒有了農(nóng)村土地也就無(wú)所謂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，因此我們研究三農(nóng)問題首先應(yīng)從研究農(nóng)村土地特別是農(nóng)村土地利益關(guān)系入手，事實(shí)上改革開放二十多年來圍繞三農(nóng)問題的社會(huì)矛盾突出之處大都與土地問題有關(guān)或者是由土地利益關(guān)系問題衍生出來的，三農(nóng)問題處理得較好的時(shí)期也都是土地利益關(guān)系處理得較好的時(shí)期，在理論上研究土地利益關(guān)系問題進(jìn)而在工作實(shí)踐中理順農(nóng)村土地利益關(guān)系無(wú)疑具有基礎(chǔ)性地位。
　　一、問題的提出
　　《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下簡(jiǎn)稱憲法、土管法）均明確規(guī)定了農(nóng)村實(shí)行土地公有制，即農(nóng)村土
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1771字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
表現(xiàn)是：因婚姻等原因出現(xiàn)人口遷移時(shí)，仍沿襲不承認(rèn)農(nóng)民個(gè)人土地利益的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)作法，允許集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格隨著戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間遷移，然而到了承認(rèn)農(nóng)民個(gè)人的土地利益主體地位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自然而然地產(chǎn)生了農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格隨戶口遷移時(shí)其土地利益也隨著戶口遷移的理論與實(shí)踐問題，對(duì)這個(gè)問題的理論認(rèn)識(shí)模糊和實(shí)踐中的混亂作法經(jīng)改革開放后二十余年的積聚已經(jīng)變得十分突出了。允許個(gè)人的土地權(quán)益隨著戶口走的作法，理論上存在邏輯關(guān)系不清、實(shí)踐中存在因認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致村級(jí)組織操作混亂的問題，造成了因戶口遷移人員土地承包權(quán)為主的土地權(quán)利在兩個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織間任意變動(dòng)而且導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的土地利益的界限都處于一種相對(duì)不確定的狀態(tài)，盡管我們后來制定了土地承包三十年不變的政策，并寫入了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（下簡(jiǎn)稱土地承包法）中，也制定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度、流轉(zhuǎn)制度，但因沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的“籍屬”（指農(nóng)民個(gè)人歸屬于某個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的資格）固定化這個(gè)前提性的概念，事實(shí)上卻存在著“個(gè)人土地權(quán)益隨著戶口走”的潛規(guī)則，才造成了農(nóng)村內(nèi)部土地利益關(guān)系矛盾的尖銳化，特別是農(nóng)村出嫁婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、征地補(bǔ)償款分配權(quán)、宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利被侵犯問題都很突出，年底開始的第二輪土地承包至今仍有許多出嫁婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、參加征地補(bǔ)償款分配的權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)，為此上訪的某些婦女尖銳地提出：“社會(huì)主義搞了半個(gè)世紀(jì)了早就實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，可我們的田哪去了？”實(shí)踐中解決起來的難度非常大，司法和行政手段都顯得力度有限。這就要求我們不得不從理論、法律、政策的層面上進(jìn)行深入研究。
　　筆者結(jié)合具體的信訪工作曾對(duì)農(nóng)村某鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)利問題做過實(shí)地調(diào)查，并試圖通過實(shí)證分析找出其內(nèi)在的規(guī)律性特點(diǎn)：
　　案例，沿海村毗鄰旅游開發(fā)區(qū)，因開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程中大量征用了該村的土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織得到了巨額征地補(bǔ)償款，且每年都從集體收益中拿出一部分分給村民，本應(yīng)由村民個(gè)人繳納的水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅等也由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，村民個(gè)人得到的實(shí)惠較多，多年來外村的人想進(jìn)來而本村的人不愿意出去，特別是婚遷時(shí)體現(xiàn)得更明顯，于是該村實(shí)行了一系列“土政策”，形成了一種獨(dú)特的“名譽(yù)戶口制度”。所謂名譽(yù)戶口是村民對(duì)該村戶籍上有名卻不享有與其他村民同等的土地承包權(quán)、參加征地補(bǔ)償或村集體收益的分配權(quán)、宅基地使用權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益的村民戶口俗稱，有名譽(yù)戶口的人員多時(shí)達(dá)數(shù)十人，主要有以下情形：
　　情況之一，嫁到本村以外的婦女戶口未遷出被村里取消了個(gè)人土地權(quán)利及其他方面的待遇。其中有的是因結(jié)婚時(shí)丈夫?yàn)榉寝r(nóng)戶口，在未改革城鄉(xiāng)二元戶口制度的年代無(wú)法遷往夫家戶口所在地；有的是因丈夫的戶籍地生產(chǎn)、生活條件不如本村而不愿意遷出；也有的是準(zhǔn)備遷出但因丈夫所在的村實(shí)行“排隊(duì)遷入”政策需要等待，所謂排隊(duì)遷入政策是指該村對(duì)嫁入本村的婦女實(shí)行按結(jié)婚的時(shí)間排序只在維持本村人口總數(shù)不變的前提下出現(xiàn)遷出或死亡時(shí)才依序予以遷入并享有正常的村民待遇，提前遷入的也是名譽(yù)戶口。
　　情況之二，外嫁女的子女們因出生隨母親落戶本村而未享有土地權(quán)益，歷史上很長(zhǎng)時(shí)期執(zhí)行子女的戶口隨母親落戶的政策，這些子女們一出生就報(bào)上了“名譽(yù)戶口”。據(jù)說現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行子女戶籍可自愿選擇隨父親或母親落戶的政策后在部分村民的壓力下該村也有松動(dòng)，給予本村男子與非農(nóng)戶口女子婚生子女落“正式戶口”。
　　情況之三，外嫁女的丈夫們因從妻居戶口在結(jié)婚遷來時(shí)就是“名譽(yù)戶口”，例外的情況是該村的有女無(wú)兒戶許可一個(gè)女兒招婿上門落戶且是“正式戶口”，這與全縣的政策是一致的，該縣的政策是必須許可有女無(wú)兒戶的一個(gè)女兒招婿落戶且享有村集體經(jīng)濟(jì)組織中的正常權(quán)益，若一戶有多女招婿落戶時(shí)，只要村里同意縣里的政策也不禁止。
　　情況之四，婚遷來本村的婦女離婚再嫁后戶口未遷出而被村里取消了個(gè)人土地權(quán)利，這也是形成“名譽(yù)戶口”的原因之一。
　　情況之五，某私生女孩出生后沒有戶口，其母親嫁入該村后她隨母親與繼父一起生活，年全國(guó)人口普查時(shí)村委會(huì)在其繼父的強(qiáng)烈要求下才給落上“名譽(yù)戶口”。
　　情況之六，原為非農(nóng)戶口的婦女在原籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”后婚遷入本村，村委會(huì)按“名譽(yù)戶口”人員對(duì)待。
　　情況之七，其他正式戶口人員沒有按村委會(huì)要求遷出戶口而被取消了土地權(quán)利，如：小學(xué)生李某，其母親生前是限制行為能力人，因患顛癇病需要李某的年邁的外祖父母照料其生活，村里對(duì)母子二人也給予“特殊照顧”，母子二人都是“正式戶口”，但李某歲時(shí)母親病故，村委會(huì)因其沒有將戶口遷往其父親的戶籍地而取消了其土地權(quán)益，他的戶口也就成了“名譽(yù)戶口”。
　　案例，村的村民高某某、吳某某夫妻二人為投親，于年以每人元的代價(jià)向村委會(huì)交費(fèi)后將一家三口的戶口遷入該村，當(dāng)時(shí)村委會(huì)承諾待土地承包權(quán)調(diào)整時(shí)分給其承包地，但村兩委換屆后一直沒有分給其承包地，年第二輪土地延包時(shí)也沒有分給其承包地，其子前年因考上大學(xué)而將戶口遷出恐怕一輩子也不會(huì)享有應(yīng)有的土地權(quán)益了，一家三口人的土地承包權(quán)就是這樣被買“丟”了。更令其感到后悔的是其原戶籍地*村因某大型企業(yè)征地村民每人可得二萬(wàn)元的補(bǔ)償款，全家人因戶口早已遷出而不能參加分配。
　　案例，村初中女學(xué)生劉某某，父母離異后由母親直接撫養(yǎng)，其母再婚時(shí)母女二人都被取消了土地承包權(quán)和征地補(bǔ)償款分配權(quán)，承包地被強(qiáng)行收回，直到其母再次離婚后土地權(quán)益才得到了恢復(fù)，母女二人曾多次上訪要求補(bǔ)償她們恢復(fù)土地權(quán)益前的損失，并聲言母女二人的土地承包權(quán)是用離婚的代價(jià)換來的。
　　案例，無(wú)獨(dú)有偶，村的盧某某離婚后與女兒一起生活，其女兒丁某某與某外地人結(jié)婚并已生育兩孩子，丁某某的戶口在婚后就成了“名譽(yù)戶口”土地權(quán)益隨之被村委會(huì)取消，盧某某因擔(dān)心女兒隨夫離開自己而多次上訪試圖為女兒找回土地承包權(quán)和征地補(bǔ)償款分配權(quán)，并以揚(yáng)言去省上訪找電視臺(tái)法治節(jié)目組的方式施加壓力，但村干部仍不為所動(dòng)，有人還說：“女人們看見這幾年村里‘賣地’分錢了，就不遷戶口跟著分錢，等到過幾年地沒了錢也分光了，她們又可以遷走戶口了，可我們這些男人們往哪遷�。俊�
　　案例，村對(duì)待婚遷來本村的婦女采取排隊(duì)遷入方式，首先要保證本村人口總數(shù)不超過一定標(biāo)準(zhǔn)，只有因死亡、遷出人口數(shù)大于出生人口數(shù)而出現(xiàn)空缺時(shí)才允許嫁入本村的媳婦們按結(jié)婚時(shí)間的早晚依次遷入戶口，并給予土地權(quán)利。
　　案例，村分土地補(bǔ)償款時(shí)，對(duì)已死亡和出生時(shí)間不長(zhǎng)的人，按死亡時(shí)間長(zhǎng)短和出生后的年齡段確定其分得補(bǔ)償款的比例。
　　五花八門的村級(jí)“土政策”，其具體情況很不相同，但至少說明了人們不愿沿襲大鍋飯年代的作法。為了在土地利益分配時(shí)有所區(qū)別而制定了種種土政策，其本意似乎也欲建立一種“規(guī)矩”追求一種秩序，但實(shí)際上卻造成了土地利益關(guān)系的極大混亂，個(gè)人的土地權(quán)利被侵害、集體土地利益不受尊重問題普遍存在。
　　歸納起來，農(nóng)村土地利益沖突集中體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：
　　其一，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地利益而言，在該村的某婦女婚遷到夫家時(shí)，若依傳統(tǒng)的“潛規(guī)則”其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到夫家所在地的村，那么在遷入地的村集體經(jīng)濟(jì)組織因多了一個(gè)人參加分地（農(nóng)村俗稱均田承包過程為分地，下同），人均土地資源占有量將相對(duì)減少，而在遷出地的村集體經(jīng)濟(jì)組織因少了一個(gè)人參加分地，人均土地資源占有量將相對(duì)增加，如果考慮到各村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的區(qū)位優(yōu)劣、土地對(duì)該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起作用的差異，這種土地利益享有者（權(quán)利主體）與土地利益關(guān)系的不確定性的影響就更大了，但這種集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地利益沖突并沒有像個(gè)人利益那樣引起社會(huì)更多地關(guān)注，呈隱性狀態(tài)，也沒有人上訪為集體利益討說法，然而進(jìn)行理論研究時(shí)更應(yīng)予以充分注意。
　　其二，就個(gè)人土地利益而言，如果婦女出嫁后戶口遷入夫家所在地的村，依習(xí)慣的“潛規(guī)則”其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也轉(zhuǎn)移到了夫家所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織，那么不可避免產(chǎn)生的問題是：因遷入地所在村與遷出地所在村之間存在土地資源人均占有量、土地質(zhì)量的差異導(dǎo)致該婦女因在兩村之間轉(zhuǎn)移土地承包權(quán)而實(shí)際分得的承包地?cái)?shù)量亦會(huì)有增減、質(zhì)量也會(huì)有所不同，有時(shí)這種差異很大，那么“吃虧”與“占便宜”也只有看她嫁得好壞了。在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快或正在城市化進(jìn)程中的村，一部分婦女因嫁入本村而得到了較好的土地的使用權(quán)（主要是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)），該地塊可能在以后被征用而得到較多的補(bǔ)償，也可能因開發(fā)成為商業(yè)用地而價(jià)值陡升等等；另一部分婦女卻因婚姻而喪失了較好土地的使用權(quán)，對(duì)嫁到了外地的婦女而言根本談不上公正，這部分婦女婚后不遷出戶口，特別是從去年開始實(shí)行了新的婚姻登記辦法，結(jié)婚不再需要村級(jí)組織開具婚姻狀況證明了，村委會(huì)對(duì)某些婦女的婚姻狀況難以準(zhǔn)確掌握，可以預(yù)言為了個(gè)人土地利益結(jié)私婚或結(jié)婚后不遷戶口的人會(huì)更多，進(jìn)而圍繞這部分婦女土地權(quán)益的矛盾會(huì)更趨復(fù)雜化。
　　其三，就集體與個(gè)人之間的土地利益沖突而言，村級(jí)組織的種種土政策人為取消了已經(jīng)出嫁而戶口未遷出人員的土地承包權(quán)、集體土地被征用后的補(bǔ)償收益分配權(quán)等土地權(quán)利，引發(fā)受害婦女的上訪、訴訟等行為，雖然有一部分人能通過上訪、訴訟途徑維護(hù)了自己的權(quán)益，但仍有更多的人不能達(dá)到_目的，因?yàn)橛械拇逦瘯?huì)根本就不會(huì)執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定和法院的判決，甚至于有些法院根本就不受理這類訴訟，個(gè)人與村委會(huì)之間的土地利益矛盾造成了群眾心理不平衡。更為嚴(yán)重的是在依 ……（未完，全文共27651字，當(dāng)前僅顯示4973字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論農(nóng)村土地利益關(guān)系》）