蘇南農(nóng)村發(fā)展新探索

目錄/提綱：……
二是主要以土地要素入股、進行農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的土地股份合作社
一是組織形式多樣化，以大戶經(jīng)營為主
二是規(guī)模經(jīng)營單位以多種經(jīng)營為主
三是經(jīng)營單位規(guī)模不斷擴大
四是經(jīng)營單位絕大多數(shù)是獨立核算，自負盈虧的經(jīng)濟實體
一是因地制宜，不可強制推行
二是堅持多樣化
三是講究適度和效益
四是統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展，實行綜合配套改革
一是農(nóng)場主
二是專業(yè)農(nóng)民
三是兼業(yè)農(nóng)民
一是發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)
二是調(diào)整生產(chǎn)資料結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化
三是健全勞務(wù)市場，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力
四是加快農(nóng)村社會經(jīng)濟綜合發(fā)展，推進農(nóng)村工業(yè)化和城市化
……
新世紀(jì)之初，蘇南按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城市化的要求，在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和實現(xiàn)“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)、開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中）的進程中，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了三個顯著變化，即農(nóng)村土地經(jīng)營由家庭承包自營向承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的股份化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；經(jīng)營規(guī)模由超小規(guī)模向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；經(jīng)營土地的農(nóng)民由兼業(yè)型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。
　　農(nóng)村土地股份化
　　以均田承包為制度特征的家庭承包制在取得令人矚目成就的同時，始終存在兩大制度缺陷：一是農(nóng)戶對承包土地使用的穩(wěn)定性預(yù)期不足，難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入和積累機制，影響土地產(chǎn)出效益；二是農(nóng)戶擁有的土地使用權(quán)屬不充分，無法在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，影響資源配置效率。盡管《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)明確了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的各項權(quán)能，并賦予了農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，但集體所有權(quán)與農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的劃分不夠具體，相互之間關(guān)系不夠明確。近幾年來，農(nóng)民權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)和征（使）用過程中屢遭侵害的根源也在于產(chǎn)權(quán)模糊、制度不完善。實踐呼喚一種更
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可永久享受的股票分紅權(quán)，從而有利于農(nóng)民土地使用權(quán)和收益權(quán)的分離，既保障了農(nóng)民對土地的收益權(quán)，又加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于制度創(chuàng)新的示范效應(yīng)，今年吳中區(qū)長橋鎮(zhèn)個村全部組建社區(qū)股份合作社，成為全省首個村村建立社區(qū)股份合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，名農(nóng)民個個有股份，全年每股分配接近元。
　　推進土地股份合作制改革在明晰土地權(quán)屬，搞活土地經(jīng)營的前提下進行。蘇南地區(qū)發(fā)展的農(nóng)戶承包土地入股組建土地股份合作社，主要有兩種形式：一種是農(nóng)民以單純的承包土地使用權(quán)入股組建土地股份合作社，入股土地一般不作價，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包、租賃，所得收入按入股土地份額進行分配；另一種是以農(nóng)民承包土地使用權(quán)入股為主，資金、技術(shù)等參股組建土地股份合作社，入股土地一般都作價折股，經(jīng)營收益按股分配。
　　農(nóng)村土地股份化是新時期破解“三農(nóng)”難題的有益探索，是中國農(nóng)村創(chuàng)新求變的原動力，推行農(nóng)村土地股份合作制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的_創(chuàng)新，是完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟_的制度創(chuàng)新。與任何制度一樣，土地股份合作制也存在缺陷，最大缺陷是社員擁有的股權(quán)，在很大的程度上是一種單純的福利分配權(quán)，使股權(quán)天然地帶有封閉性，阻礙了土地要素經(jīng)由市場機制優(yōu)化高效配置，不利于農(nóng)村分工的形成、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。二是在集體股一股獨大的情況下，合作社內(nèi)部很容易形成少數(shù)村社干部“內(nèi)部人控制”的局面。
　　推行農(nóng)村土地股份合作制，是改革開放以來農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整。發(fā)展土地股份與社區(qū)股份合作社不僅是做好新時期“三農(nóng)”工作的需要，也是貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的需要。尤其是發(fā)展土地與其他生產(chǎn)要素一起折價入股的農(nóng)村社區(qū)股份合作制，這是讓農(nóng)民的土地權(quán)利直接參與工業(yè)化進程的一種比較合理的選擇。廣東南海和蘇州、無錫等地開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制的經(jīng)驗，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)，土地征用較多、人均耕地較少、集體凈資產(chǎn)較多的地方，具有積極的示范引導(dǎo)作用。
　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)�；�
　　小平同志對中國特色的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，鮮明地提出了“二個飛躍”的著名論斷。改革開放以來，蘇南農(nóng)業(yè)成功地實現(xiàn)了“第一個飛躍”。新時期的蘇南農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二個飛躍”是蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的最主要的任務(wù)。
　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)�；菍崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征。蘇南農(nóng)業(yè)再上新臺階，關(guān)鍵要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新上取得新突破，在保護糧食生產(chǎn)能力的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加強新品種、新技術(shù)的開發(fā)推廣，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全建設(shè)，著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、功能多樣的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，集約化，產(chǎn)業(yè)化，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。這一過程的推進，必須依靠規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)。
　　規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)市場化的客觀要求。有生產(chǎn)規(guī)模，才能有更大的市場；有經(jīng)營規(guī)模，才能有更好的效益；規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益是市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律。我國加入后，中國農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)進入國際競爭市場，農(nóng)民一家一戶小規(guī)模的分散經(jīng)營，根本無法適應(yīng)千變?nèi)f化的市場競爭，也沒有能力與歐美規(guī)模化經(jīng)營的高度現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相抗衡和競爭。推行農(nóng)村土地股份化，使社區(qū)性村級集體經(jīng)濟改造成為真正意義的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，實行土地經(jīng)營的規(guī)�；员阍诩ち业氖袌龈偁幹兄鸩教岣呶覈r(nóng)業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的目標(biāo)。
　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)�；翘K南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。與全國一樣，蘇南農(nóng)業(yè)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制選擇人勞均田的平均辦法，平均承包使經(jīng)營規(guī)模狹小而分散。九五期末，蘇南地區(qū)人均耕地僅接近公頃，低于江蘇平均水平，更低于全國平均 ……（未完，全文共5711字，當(dāng)前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《蘇南農(nóng)村發(fā)展新探索》）