農(nóng)村改革轉(zhuǎn)型期所面臨的問題及影響

所謂轉(zhuǎn)型期是指農(nóng)村改革正處于新舊_交替的階段各種深層次的矛盾逐漸暴露并相互沖突且最激烈的時期。在這一時期農(nóng)村土地制度的凝滯性的問題、社會分配制度的不公平性的問題、農(nóng)村基層_改革缺乏前瞻性的問題等三大問題，將是農(nóng)村改革在臨界狀態(tài)中無法逾越的核心和必須解決的問題。
　　在農(nóng)村改革開放的二十多年，有個三次大的變革，給現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟、社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。第一次變革是從上世紀八十年代開始實施的家庭承包經(jīng)營制，觸動了計劃經(jīng)濟_下的農(nóng)村土地經(jīng)營形式。家庭承包經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品的市場準入，使農(nóng)民從土地的人身依附中解脫出來，農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)、生產(chǎn)的自主權(quán)和剩余農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到前所未有的發(fā)展。第二次變革是始于上世紀九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就崛起，導致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，使大多數(shù)農(nóng)村和大部分農(nóng)民開始走上致富的道路。第三次變革形成于本世紀初的農(nóng)村稅費改革，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率，規(guī)范了農(nóng)村收費項目和收費標準，使農(nóng)民的負擔明顯減輕。特別是**年，農(nóng)民人均收入總額為近七年之最。盡管這樣，但由于農(nóng)村深層次的矛盾在改革中并沒有得到實質(zhì)性突破，同時伴隨農(nóng)村的改革開放進程，也產(chǎn)生了不少新的矛盾，農(nóng)村改革也進入了改革的敏感期和臨界狀態(tài)。而且，這些矛盾并沒有隨著改革的發(fā)展進
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有國土面計平方公里，其中耕地面積萬畝。但在年五年間，改變耕地用途的竟達萬畝，占總耕地面積的。其中，開挖魚池萬畝，占總面積的；改種其他經(jīng)濟作物的萬畝，占總面積的；經(jīng)商辦廠等從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和興修農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路建校等公益事業(yè)萬畝，占總面積的；農(nóng)民自己新建房、建豬圈、羊舍、牛舍等萬畝，占總面積的。而其中經(jīng)過農(nóng)村土地管理部門批準的只有萬畝，占改變土地用途總面積的。有的面積是鄉(xiāng)村、部門和農(nóng)民自作主張，私自開發(fā)或私自轉(zhuǎn)讓的。另一方面，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理的缺位，一些素質(zhì)不高的農(nóng)村干部，往往拿集體土地作交易，以低價，甚至無償劃撥農(nóng)村集體土地，為個人或少數(shù)人牟利，造成大面積的耕地流失。同樣是這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年間共流失耕地面積萬畝占總面積的。有資料顯示：進入本世紀初，在全國范圍內(nèi)掀起了一股加快城市化建設(shè)步伐，興辦高科技工業(yè)區(qū)和修建大型娛樂場所的浪潮，農(nóng)村土地被大量侵吞和圈占。**年國務(wù)院五部委清理出各類開發(fā)區(qū)個，合計面積萬畝。（）農(nóng)村土地使用權(quán)的凝滯性，導致農(nóng)村土地無法進行有序流轉(zhuǎn)，使土地屬性價值無法轉(zhuǎn)化成獲取更大利潤價值的資本，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，遲緩了農(nóng)民收入增長的速度。秘魯經(jīng)濟學家德托索曾指出：發(fā)展中國家之所以貧窮，一個極為重要的原因，就是他們的資產(chǎn)如：土地、勞動力和生活要素等不能順利轉(zhuǎn)化為能夠進行交易，用來創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)造利潤的資本。農(nóng)村承包土地三十年不變，在使農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的土地的使用權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)的同時，也阻斷了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。而農(nóng)村土地使用權(quán)的單一性，又阻礙了農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化升值。所謂農(nóng)村土地使用權(quán)的單一性，是指農(nóng)村土地的使用權(quán)僅限于農(nóng)村土地承包者自己使用，既不允許繼承，也不準許進入市場，進行出租、出讓、入股、互換和抵押。這種單一性，既降低了土地的交換價值，又阻斷了農(nóng)民利用土地使用權(quán)交易獲得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的渠道。（）農(nóng)村土地分配形式的凝滯性，導致農(nóng)村土地的資源人均占有的不公，影響農(nóng)民公平享有國家的土地資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的好處，極易引發(fā)農(nóng)村社會沖突。這主要是指隨著人口的增加，人地矛盾日顯突出。首輪農(nóng)村土地承包中暴露出來的新的矛盾，由于第二輪土地承包工作的不徹底，導致矛盾的積壓越來越多。而國家現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)稅的減免和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼等扶持政策的落實，大多以土地承包面積為依據(jù)。農(nóng)村中農(nóng)民承包的田越多，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入多，享受國家支農(nóng)政策的實惠就越多；相反，就越少。于是，農(nóng)村貧富懸殊就越來越大，農(nóng)村沖突就越來越嚴重。在如一位縣市領(lǐng)導在春節(jié)前的走訪中發(fā)現(xiàn)，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個村臺的戶農(nóng)戶，從改革開放到現(xiàn)在沒有一分田的承包地和自留田，完全靠幫人種田或外出打工過生活。住的是“風掃地，月點燈”的破舊屋，一家五六口人擁擠在兩三張床上�？斓竭^年了，家無存糧、片肉。別人都已忙置辦年貨，而這些農(nóng)戶還在魚池檢別人清收魚池時剩下的小魚、小蝦。若機會好，可以換來二、三十元錢買點米和肉，讓一家五六口人過個春節(jié)，改善改善生活。而鄰近的村臺，因人均有一畝多承包地，情況則大不一樣，則是高樓大廈，魚米豐登。而這些無地的農(nóng)戶對走訪的是領(lǐng)導講，有的準備春節(jié)一過就到各級政府去上訪；有的準備找鄉(xiāng)村干部扯皮，不解決土地問題就以死相拚，給_帶來隱患。
　　二、計劃經(jīng)濟_下的傳統(tǒng)社會分配制度，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響并沒有隨農(nóng)村市場經(jīng)濟的建立而消失，相反因方方面面的利益機制的沖突，而使這種社會分配制度不公更加復雜化，而導致的城鄉(xiāng)差距越來越大，甚至會對社會的穩(wěn)定帶來很多不確定的因素。（）資金和資源的分配不合理。新中國成立初期，為發(fā)展國家工業(yè)，實行二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差，來獲取工業(yè)發(fā)展資金。有資料表明：年，通過價格剪刀差，從農(nóng)業(yè)獲得資金億；城市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，通過稅收和設(shè)在農(nóng)村的國有銀行和農(nóng)村信用合作社及郵政儲蓄，套取農(nóng)村發(fā)展資金。其中從農(nóng)業(yè)中獲取的資金為億，從儲蓄中獲取億，投入城市及工業(yè)化發(fā)展建設(shè)。國家為發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)模和工商企業(yè)，無償占用了大量的農(nóng)村土地，是農(nóng)村耕地面積逐年下降的一個重要原因。即使是改革開放后多年，這種資金流向格局仍然沒有改變。年間，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差總額達到億，以農(nóng)補工的產(chǎn)業(yè)投資導向，致使工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度失調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展速度失調(diào)。（）國民收入分配不公。為建立現(xiàn)代工業(yè)體系和城市體系，國家從建國起就一直實行城鄉(xiāng)有別的財政稅收收入分配_，直到現(xiàn)在仍然沒有更本性的改變。主要表現(xiàn)在：公共產(chǎn)品的提供上，城市的道路、交通、水電、配套等市政建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)都由國家財政包攬；而農(nóng)村則是農(nóng)民自己投工、投勞、集資掏腰包。即使是大型公共農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也是國家 ……（未完，全文共10395字，當前僅顯示2472字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村改革轉(zhuǎn)型期所面臨的問題及影響》）