統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展加快解決三農(nóng)問題

目錄/提綱：……
一是交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位投入比較大
三是人才外流嚴重
四是城鄉(xiāng)差別明顯
一、抓“龍頭”，重點發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，增強其輻射帶動作用
二、帶動“龍身”，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟，提升“承上啟下”功能
三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟水平
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黨的十六屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟_若干問題的決定》，全面貫徹十六大精神，根據(jù)全面建設(shè)小康社會新階段的客觀要求，提出了完善社會主義市場經(jīng)濟_的目標和任務(wù)，是進一步促進改革深化和經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》貫徹十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入這一戰(zhàn)略思想，明確提出要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的_。這是我們黨在認真分析我國目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題現(xiàn)狀后，提出的又一個將對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響改革目標。這就是說要全面建設(shè)小康社會就要著重考慮城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，在推進_改革、制度創(chuàng)新過程中也必須遵循這個原則。
　　農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，實際上是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，雖三者測重點不一，但必須一體化地考慮以上三個問題。上世紀年代末期發(fā)端于我國農(nóng)村的經(jīng)濟_改革，不僅極大地促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也極大地促進了我國經(jīng)濟在八十年代的改革及高速增長。但在進入九十
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　　使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個結(jié)果，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動的現(xiàn)象。良種、化肥與農(nóng)藥的使用，都會減少農(nóng)民為積肥、除草、滅蟲和其他田間管理方面所使用的勞動，九十年代以來，農(nóng)村的機械總動力與能源的使用也顯著增長了，這些都使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力大為減少，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力的剩余程度相應(yīng)上升。
　　農(nóng)業(yè)物耗率上升一方面導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動力增加，這兩種情況都是導(dǎo)源于我國眾多人口對有限土地的巨大壓力。我國“入世”后雖然可以進一步依靠國際市場來滿足部分對農(nóng)產(chǎn)品的需求，但是從長遠看，相對于我國龐大的人口，最終還是要靠國內(nèi)生產(chǎn)解決。此外還有城市化對土地的需求，也會要求國家在持續(xù)縮減的耕地面積上保持一定水平的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，因此，農(nóng)業(yè)物耗率的上升將是長期趨勢，如果其他條件不變化，由此而伴隨的農(nóng)戶收入增長緩慢甚至減收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力剩余率上升的現(xiàn)象，就會在長時期內(nèi)繼續(xù)下去。
　　“三農(nóng)”問題說到底是“二元”結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，即從我國國民經(jīng)濟的整體來看，我國已達到工業(yè)化中期（或者說處在加速工業(yè)化階段）的水平，而從收入的主體看，還是以低收入的農(nóng)村人口為主，具有低收入國家的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)特征，這樣就在社會總供給與總需求之間始終存在著一個巨大鴻溝。隨著我國工業(yè)生產(chǎn)能力的不斷擴大，農(nóng)村消費市場長期低迷，“二元”結(jié)構(gòu)的矛盾就成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，乃至經(jīng)國民濟發(fā)展的巨大障礙。
　　要解決“三農(nóng)”問題，必須按照三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入這一戰(zhàn)略思想，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。歷史和實踐證明，傳統(tǒng)的“就農(nóng)論農(nóng)”是無法從根本上解決“三農(nóng)”問題的，必須跳出“農(nóng)”字看“三農(nóng)”，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化（城鎮(zhèn)化也必須以工業(yè)化為基礎(chǔ)），使千百萬農(nóng)民離土離鄉(xiāng)走向城鎮(zhèn)。
　　“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，而“二元”結(jié)構(gòu)矛盾的核心，是工業(yè)化超前而城鎮(zhèn)化滯后，這也反過來說明城鎮(zhèn)化過程本身就蘊含著巨大的需求動力，也是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。因為城鎮(zhèn)化的最重要結(jié)果，就是由于城市人口的增加而使高收入人口比重上升，從而逐步使社會的總供給水平與總需求水平相適應(yīng)。而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一向以來被城鎮(zhèn)化進展緩慢而壓抑的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長空間與就業(yè)空間就會逐步釋放出來。
　　城鎮(zhèn)化當然不是簡單地讓農(nóng)村人口進城，而是要把社會富裕或閑置的生產(chǎn)能力與農(nóng)村的剩余勞動力在城市建設(shè)的推進中結(jié)合起來，這里不僅會涉及到城市化過程的資金來源與建設(shè)規(guī)劃問題，更重要的是必須解決好大量農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市搬遷集中與大量農(nóng)村剩余勞動力進城后，如何與城市經(jīng)濟中的富裕生產(chǎn)能力重組、融合等的資金、產(chǎn)權(quán)和法律制度等復(fù)雜問題，還有大量農(nóng)村人口進城后，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度的改革問題，等等。中國的“二元”結(jié)構(gòu)自建國初至今已維系了五十年以上，打破“二元”結(jié)構(gòu)自也非朝夕之功，但解決問題總有開始，只要我們把這個問題的解決提升到頭等戰(zhàn)略的位置，就可以把中國的內(nèi)需真正釋放出來，從而拉動中國經(jīng)濟走上快速、穩(wěn)定、健康增長的長期道路。
　　就博州這樣經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠地區(qū)而言，要同全國同步建設(shè)小康社會，必須注重縣域經(jīng)濟發(fā)展。但縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多共同的制約因素，如農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平比較低，人口素質(zhì)普遍較低，資金短缺等。此外，縣域經(jīng)濟發(fā)展還有其特殊的不利因素，主要存在四個方面的劣勢。
　　一是交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。雖然近幾年國家加大西部地區(qū)設(shè)施建設(shè)，情況已經(jīng)有很大改善，但相對來說仍然落后。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位投入比較大。受地理條件限制，地理位置相對分散，相對的投入比較高，如供水、供電、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施也因為人口居住分散無形中增加了投入成本。三是人才外流嚴 ……（未完，全文共3939字，當前僅顯示1989字，請閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展加快解決三農(nóng)問題》）