對棄耕農民索要土地問題的探討

目錄/提綱：……
一、明確權利
二、棄耕原因
一是逃避負擔
二是種地無效益
三是退地難
四是難退地
三、索地動機
一是農民負擔確實減輕了
二是糧食直補政策農民得到了實惠
三是取消特產稅和降低農業(yè)稅，使種地農民大大受益
四是農業(yè)綜合開發(fā)出效益，棄耕農民也想坐享其成
四、處理原則
……
隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔日益減輕。特別是**年中央號文件的出臺和國家糧食直補政策的兌現(xiàn)落實，農民的種糧積極性高漲，過去棄耕土地的農民如今紛紛索要土地的現(xiàn)象不斷增多，這既是一個好現(xiàn)象又是一個新問題，事關農村經濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。筆者認為有待深入探討。
　　一、明確權利�！掇r村土地承包法》指出：“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。”表明了凡是農村集體經濟組織的發(fā)包土地，只要是本集體經濟組織的內部成員都應該人人有份。在統(tǒng)一發(fā)包土地時，作為集體對本組織的成員只有發(fā)包的義務，而沒有不發(fā)包的權利；作為本組織成員對本集體發(fā)包的土地既有依法平等地行使承包土地的權利，也有自愿放棄承包土地的權利。但是，集體與成員間的承包合同關系一旦確立下來之后，在承包期內，作為集體經濟組織的發(fā)包方除承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的要收回承包地
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法處理，造成土地撂荒。迫使無力耕種和不愿耕種土地的農民丟棄土地；四是難退地。在一些人多地少的地方，承包方不愿把土地交出來，害怕交出來后，失去了繼續(xù)承包土地的權利，將來若想要土地要不到，于是自己耕不了不耕，情愿讓其荒蕪，也不愿交回集體。因此種種就出現(xiàn)了棄耕拋荒的現(xiàn)象，最終集體為了解決撂荒問題，不得不作些處理。如由集體出面把棄耕地給有的人代耕、代包或者收歸集體搞些農業(yè)綜合開發(fā)等。據(jù)統(tǒng)計我縣今年初采取種種措施，復耕撂荒面積達到三萬余畝。
　　三、索地動機。從棄耕農民如今紛紛索要承包土地的動機看，主是國家優(yōu)農政策起到了作用和既得利益的趨動。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農民負擔確實減輕了。實行農村稅費改革，取消了“三提八統(tǒng)”，取消了政策之外的亂集資亂攤派亂收費等各種項目，政策內的稅費負擔和“兩工”任務一年比一年少。我縣從**年全面實行農村稅費改革后，截止目前，農民人均負擔水平控制在了元以內，與過去相比降低了多倍；二是糧食直補政策農民得到了實惠。按照誰納稅誰受補貼的原則，只要有承包地的農民就有享受國家糧食補貼收入的權利，沒有承包地就不存在交稅，不交稅就自然沒有補貼。棄耕農民認為要回了土地就等于要回了錢；三是取消特產稅和降低農業(yè)稅，使種地農民大大受益。目前，我縣就取消特產稅和降低個百分點的農業(yè)稅兩項，農民就可增收多萬元，人平可達多元。按照國家五年之內全部取消農業(yè)稅的設想，五年之后，農民種地不但不向國家繳納任何稅費，反而還倒拿國家的種糧食補貼，作為農民有誰能何樂而不為呢？四是農業(yè)綜合開發(fā)出效益，棄耕農民也想坐享其成。如河舒鎮(zhèn)桂花村一農民于年為了把承包土地交回集體，謊稱全家人口已農轉非了，并且到村委會去辦走了全家人的戶口遷移證明，舉家到小城鎮(zhèn)里經商，硬是棄地不要，也不繳納合理稅費。**年集體將其丟棄的土地與全村的土地一起規(guī)劃，流轉給他人進行農業(yè)綜合開發(fā)后，其經濟效益明顯好轉，村民們不花任何成本，也不承擔任何風險，每畝就可坐收收幾百元租金，該村棄地農民見地有利，如今就不斷向上要求，索回自已過去丟失的土地。
　　四、處理原則。土地是農民賴以生存的基礎，中央對“三無”農民一直非常關注，再三強調各地要處理好“三無”農民問題，確保農村_。盡管《農村土地承包法》和《土地管理法》等法律法規(guī)，已經明確表示農民應當自覺承擔自愿放棄土地的責任，但是我們作為共產黨領導的社會主義國家，要以“三個代表”重要思想為指導，堅持人本主義思想，發(fā)揚人道主義精神，特別關注既無資金又無生活保障的失地農民。根據(jù)不同情況，妥善解決好棄耕農民的土地問題，充分體現(xiàn)人人有衣穿，個個有飯吃的社會主義溫暖氛圍。筆者認為對自愿寫出書面申請向發(fā)包方交回承包土地的農民，如今索要土地的，村社集體經濟組織若有沒有發(fā)包完的土地，可以讓其承包或者代包；對于沒有書面申請而向發(fā)包方交回承包土地，現(xiàn)在要求索回土地的，可以通過以下途徑加以解決：一是集體收回的棄耕地，尚未重新發(fā)包的可以繼續(xù)發(fā)包給原承包方繼續(xù)承包；二是集體有機動地的可以用機動地解決；三是原棄耕地集體交由他人代包的可以讓其代包人退還給原承包人；四是集體確實無地的可通過承包經營權流轉形式讓原棄耕農民代包他人的承包土地；五是集體將原棄耕農民的土地收回后已全部發(fā)包出去了，集體沒有其它的土地，如果本集體經濟組織棄耕農民要求承包地較多，且占有人口比重較大的，只要本集體經濟組織三分之二以上的成員同意，可以按照有關法定程序適當調整土地。對于農民棄耕土地后已經農轉非的人員且戶口 ……（未完，全文共2941字，當前僅顯示1869字，請閱讀下面提示信息。收藏《對棄耕農民索要土地問題的探討》）