明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是解決億農(nóng)民增收的首要問(wèn)題

目錄/提綱：……
（一）關(guān)于農(nóng)村土地“公平”與“效率”的問(wèn)題
（二）關(guān)于農(nóng)地私有化導(dǎo)致“土地兼并”與“兩極分化”的問(wèn)題
（三）關(guān)于農(nóng)村土地“福利化分配”與“國(guó)家糧食安全”的問(wèn)題
（四）關(guān)于“大包干”的靈驗(yàn)與“雙層經(jīng)營(yíng)_”的神話
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世紀(jì)年代中后期，我國(guó)在確立農(nóng)地集體所有權(quán)的問(wèn)題上，黨內(nèi)外曾經(jīng)發(fā)生過(guò)嚴(yán)重分歧和激烈爭(zhēng)論。由于當(dāng)時(shí)還存在著許多理論上的誤解，對(duì)土改后出現(xiàn)的所謂“兩個(gè)積極性，兩極分化，兩條道路”做了錯(cuò)誤判斷，由此造成人民公社“理想”試驗(yàn)不斷延續(xù)。實(shí)際上，從我國(guó)古代的農(nóng)業(yè)文明開(kāi)始一直到新中國(guó)成立前，土地私有制始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。它的優(yōu)點(diǎn)是：
　�。ǎ┧接型恋氐漠a(chǎn)權(quán)比較清晰，具有自我保護(hù)的約束機(jī)制；
　　（）私有土地可以_流轉(zhuǎn)，具有適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；
　�。ǎ┺r(nóng)民租賃私有土地的多樣性選擇，又具有一定的激勵(lì)機(jī)制；
　�。ǎ┰诜饨ㄋ接型恋刂贫认�，每當(dāng)人地矛盾激化時(shí)，農(nóng)民會(huì)主動(dòng)地限制家庭人口規(guī)模擴(kuò)大，具有控制人口增長(zhǎng)的自我約束機(jī)制。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行農(nóng)地私有制有利于加強(qiáng)億農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的自我保護(hù)。因此在倒掉洗澡水的時(shí)候，我們一定要注意保護(hù)好“孩子”。
　　建國(guó)年來(lái)經(jīng)歷了土改、合作化和人民公社、大包干及第二輪土地延包等次農(nóng)地制度大變革，都是由農(nóng)民平均占有或平均使用土地。新中國(guó)農(nóng)地平分機(jī)制逐步形成得以延續(xù)，至少有五種“硬性”的制度約束。
　　（）以傳統(tǒng)村落為單元，由農(nóng)戶直接占有或使用耕地的歷史地域界限沒(méi)有發(fā)生根本變化；
　�。ǎ┢椒滞恋卮碳�農(nóng)村人口快速增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)加劇人地矛盾激化，并造成人地比率下降和農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地報(bào)酬遞減和邊際效益下降；
　
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略918字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
耕地_的流轉(zhuǎn)。因此在年月召開(kāi)黨的七屆三中全會(huì)上，中央認(rèn)為新中國(guó)土地制度改革仍然是新民主主義性質(zhì)的改革，其實(shí)質(zhì)是把中國(guó)農(nóng)村土地從地主所有制改變?yōu)檗r(nóng)民所有制。《中華人民共和國(guó)土地改革法》曾明確規(guī)定：農(nóng)村土地歸農(nóng)民家庭個(gè)人所有，允許_買賣、出租、典當(dāng)、抵押、繼承等。這是對(duì)我們黨早期制定的一系列土地政策做了系統(tǒng)性總結(jié)，也是土地革命延續(xù)、擴(kuò)展和進(jìn)一步深化。從總體上看，建國(guó)初期農(nóng)地產(chǎn)權(quán)清晰，地域邊界明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)_，收益分配自主，真正把農(nóng)地所具有的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能和社會(huì)功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這既有利于發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和培育土地市場(chǎng)，又為新中國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)化道路開(kāi)辟了廣闊的前景。
　　（二）關(guān)于農(nóng)地私有化導(dǎo)致“土地兼并”與“兩極分化”的問(wèn)題
　　解決現(xiàn)實(shí)的土地問(wèn)題，必須重新認(rèn)識(shí)歷史�！叭说孛堋∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)→土地買賣→地主兼并→兩極分化→農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)……”像這樣的歷史敘述公式，幾乎成為我國(guó)歷史學(xué)家們反思?xì)v史、明鑒教訓(xùn)的一組定論。于是，“均田免糧”、“打土豪，分田地”、“實(shí)行耕者有其田”等農(nóng)民起義口號(hào)，又成為歷代仁人志士不懈追求的政治理想。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，在全國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)轟轟烈烈的“平分土地”運(yùn)動(dòng)，之后又接連發(fā)生像“農(nóng)業(yè)合作化”、“大躍進(jìn)”、“人民公社”、“文化大ge min”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”這樣的政治性運(yùn)動(dòng)，試圖切斷自秦漢開(kāi)始到清末兩千多年間耕地始終在“國(guó)有→私有→國(guó)有→私有”三輪大的循環(huán)，以避免再次出現(xiàn)歷史上封建_屢次興衰交替的“千古歷史之迷”。然而，持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)“平分土地”的結(jié)果是：農(nóng)地平分機(jī)制（核心是所謂的“集體成員權(quán)”以及由此帶來(lái)的“集體博弈”）直接刺激農(nóng)村人口快速增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)又使農(nóng)民人地比率下降，直接造成農(nóng)地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化，導(dǎo)致土地報(bào)酬率遞減和邊際效益下降。土改是它的歷史起點(diǎn)，農(nóng)地集體化隱含著平分機(jī)制，“大包干”和第二輪土地延包實(shí)際上更是徹底的“平分土地”。目前，全國(guó)已有的省人均耕地面積小于畝，有多個(gè)縣人均耕地面積不足半畝，而聯(lián)合國(guó)確定土地對(duì)人口最低生存保障線不低于畝。這說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)地“福利化分配”趨勢(shì)日益明顯，耕地保持靜態(tài)的“超小型”經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)被固化。特別是改革開(kāi)放年來(lái)，官商勾結(jié)一起鉆國(guó)家征地制度“漏洞”，侵占農(nóng)村集體土地面積高達(dá)億畝以上，使農(nóng)民的土地權(quán)益凈流失至少億元以上，造成全國(guó)失地農(nóng)民有萬(wàn)人以上。此外，由于我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)模糊的“土地公有制”，還造成大片國(guó)土沙漠化、水土流失加劇、森林覆蓋率下降、生態(tài)環(huán)境惡化……
　　人們不禁要問(wèn)：土地，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的第一生產(chǎn)要素，曾經(jīng)給人類帶來(lái)長(zhǎng)期的安寧和保障，緣何會(huì)在當(dāng)今的中國(guó)變成這般模樣？！其實(shí)，從“土改”到世紀(jì)年代末期繼續(xù)搞第二輪土地延包，中國(guó)歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨滄桑，但農(nóng)地市場(chǎng)化改革模式至今還沒(méi)有與世界接軌。我國(guó)始終走不出“人地矛盾”與“農(nóng)地市場(chǎng)化”困境的癥結(jié)，在于我們對(duì)歷史解讀的錯(cuò)誤和僵化政治_態(tài)的影響。我不想再去做歷史追問(wèn)，因?yàn)槟鞘谴髮W(xué)問(wèn)家看家的本領(lǐng)。這里僅借助日本這個(gè)“鮮活的實(shí)例”來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。日本是一個(gè)“彈丸小國(guó)”，人均擁有耕地面積只有公頃，相當(dāng)于中國(guó)人均耕地面積的。因此日本農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是：土地零星分散、產(chǎn)權(quán)私人所有、經(jīng)營(yíng)規(guī)模家庭化。年日本《農(nóng)地法》規(guī)定，每個(gè)農(nóng)戶土地規(guī)模最高限額為公頃以內(nèi)，并嚴(yán)格限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)。到年日本政府重新制定的《農(nóng)業(yè)基本法》開(kāi)始提倡土地轉(zhuǎn)讓和相對(duì)集中，放寬對(duì)土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，并試圖通過(guò)政府提供優(yōu)惠貸款的辦法來(lái)幫助農(nóng)戶購(gòu)買土地，擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模。而日本農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模從戶均公頃擴(kuò)大到戶均公頃經(jīng)歷了近年。年到年的年，日本工業(yè)現(xiàn)代化水平已十分發(fā)達(dá)，而日本的農(nóng)戶土地規(guī)�！凹兗新省敝惶岣吡�。由此可見(jiàn)，盡管農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，但農(nóng)地規(guī)模集中卻是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。更何況我國(guó)山地占，丘陵占，高原占，盆地占，而平原只占。像這樣的土地資源分布狀況，即使在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也難以很快地搞成集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，再說(shuō)當(dāng)今的中國(guó)億農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)變得越來(lái)越多樣化了，隨時(shí)可以尋找到更多、更大的就業(yè)選擇空間，沒(méi)有必要死守住過(guò)去的“一畝三分地”�？傊�，現(xiàn)在仍然人為地設(shè)置障礙以阻止推行農(nóng)地私有化，實(shí)在是既誤國(guó)又害民之舉。
　　（三）關(guān)于農(nóng)村土地“福利化分配”與“國(guó)家糧食安全”的問(wèn)題
　　如果說(shuō)土改后發(fā)生農(nóng)地私有化“變異”和改革開(kāi)放之初只能搞“大包干”都是由于長(zhǎng)期受到極“左”路線干擾的話，那么到年農(nóng)村搞第二輪土地延包時(shí)，仍然始終堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制不變并在**年月日頒布實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》來(lái)加以保護(hù)，則主要是考慮到所謂的“農(nóng)村土地福利化分配”和“確保國(guó)家糧食安全”等政治問(wèn)題，卻忽略了“積極采取更加有力的綜合措施，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制”這樣的治本之策。實(shí)際上中國(guó)政府把農(nóng)村土地制度建設(shè)與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適 ……（未完，全文共9438字，當(dāng)前僅顯示2578字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是解決億農(nóng)民增收的首要問(wèn)題》）