高度重視農(nóng)村土地問題切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益

目錄/提綱：……
一、正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前農(nóng)村土地面臨的新問題
一是思想認(rèn)識(shí)不到位
二是缺乏法律政策觀念
三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收不抵支
二、不折不扣地貫徹落實(shí)好農(nóng)村土地承包法和中央的土地政策
一是進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹力度
二是全力完成延長(zhǎng)土地承包期和“兩田制”調(diào)整工作
三是切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理
四是正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
三、積極穩(wěn)妥的深化農(nóng)村土地制度改革
一是要嚴(yán)格界定征地性質(zhì)，約束征地權(quán)利
二是要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革分配機(jī)制
三是要強(qiáng)化征地監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增加透明度
四、加快構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系
……
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利是農(nóng)民的根本利益所在。黨和政府歷來十分重視農(nóng)村土地問題，十六屆三中全會(huì)《決定》明確指出：完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。如何解決好當(dāng)前的農(nóng)村土地問題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是當(dāng)前衡量在農(nóng)村是否認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要標(biāo)志，因此，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)、各部門的高度重視。以下是我對(duì)農(nóng)村土地問題的一些調(diào)查與思考，提出來供大家在工作實(shí)踐中參考。
　　一、正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前農(nóng)村土地面臨的新問題
　　近年來，各級(jí)、各部門對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)村土地政策情況非常重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做了大量扎實(shí)有效的工作，已收到一定的成效�？偟那闆r看，各項(xiàng)法律政策落實(shí)逐步到位，農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定，廣大農(nóng)民群眾比較滿意。但是，也必須充分認(rèn)識(shí)到，在一些地方，漠視國(guó)家法律政策，違背農(nóng)民群眾意愿，不依法行政、依法辦事，侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然比較突出，有的已經(jīng)引發(fā)了大量的_性上訪事件，激化了黨群干群矛盾，嚴(yán)重的影響到農(nóng)村_。主要表現(xiàn)是：土地承包年不變的政策遲遲落不到實(shí)處；在一些地方，以各種名目和形式多留機(jī)地，高價(jià)對(duì)外發(fā)包
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公經(jīng)費(fèi)都很難保證。致使在一些地方采取多留機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，對(duì)外高價(jià)租賃、出賣集體土地等方式，從中獲取高額承包費(fèi)和截留、挪用土地流轉(zhuǎn)收益、土地補(bǔ)償費(fèi)，以此來維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　二、不折不扣地貫徹落實(shí)好農(nóng)村土地承包法和中央的土地政策
　　貫徹落實(shí)好《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，是有效保障農(nóng)民土地合法權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。目前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
　　一是進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹力度。要繼續(xù)采取多種形式，充分利用多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法，真正做到家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾了解熟悉黨和國(guó)家的土地政策和法律，明白法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的《農(nóng)村土地承包法》教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和政策觀念，盡快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。
　　二是全力完成延長(zhǎng)土地承包期和“兩田制”調(diào)整工作。這兩項(xiàng)工作是落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)必須采取有效措施，區(qū)別情況，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真扎實(shí)地做好掃尾和完善工作。尚未完成土地延包和“兩田制”調(diào)整工作的，要克服各種困難，抓緊時(shí)間組織實(shí)施；土地承包期不到年的，要一律延長(zhǎng)至年；承包地沒落實(shí)到戶的，要確權(quán)到戶、確地到戶；多留機(jī)動(dòng)地的，要按照公平合理的原則分包到戶。
　　三是切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理。要認(rèn)真做好承包合同補(bǔ)簽和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作，切實(shí)做到合同簽訂率和權(quán)證到戶率達(dá)到兩個(gè)。要按照國(guó)家的法律政策要求，建立健全土地承包合同管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理、土地承包糾紛調(diào)解和仲裁等制度，統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一調(diào)解仲裁程序，逐步使土地承包經(jīng)營(yíng)管理走上規(guī)范化、制度化軌道，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　四是正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索建立促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)于具備條件的地方，要引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，提高土地利用效率，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要積極開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，有條件的地方，可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建立土地流轉(zhuǎn)中介組織和有形市場(chǎng)，及時(shí)為農(nóng)民提供土地信息，使土地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)得動(dòng)、流得出。要健全完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)的程序和方式，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)的對(duì)象和用途，明確流轉(zhuǎn)收益的主體和范圍，對(duì)向城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、外商進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格把關(guān)，慎重對(duì)待，做到依法有序進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)其承包地，嚴(yán)禁擅自截留或扣繳土地流轉(zhuǎn)收益。
　　三、積極穩(wěn)妥的深化農(nóng)村土地制度改革
　　當(dāng)前，隨意征占用農(nóng)民土地，補(bǔ)償費(fèi)過低，且被層層截留，是侵害農(nóng)民土地權(quán)益的一個(gè)最突出的問題，也是引發(fā)群眾集體越級(jí)上訪的一個(gè)重要因素。有的地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，把農(nóng)民的“命根子”變成開發(fā)商的“錢袋子”。這些問題充分暴露了我國(guó)征地制度目前存在的缺陷。因此，十六屆三中全會(huì)《決定》中明確提出：“按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。各級(jí)應(yīng)嚴(yán)格按照中央的要求，堅(jiān)持以人為本，積極探索深化農(nóng)村土地制度改革，真正把“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)此，
　　一是要嚴(yán)格界定征地性質(zhì)，約束征地權(quán)利。征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行_力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格用于公益性項(xiàng)目用地，完全退出經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府必須慎用征地權(quán)利，盡量減小征地規(guī)模，對(duì)于違法動(dòng)用征地權(quán)用于商業(yè)開發(fā)，或用于企業(yè)、個(gè)人征地的，必須制定嚴(yán)格的懲罰措施，約束征地權(quán)利，防止權(quán)利濫用。經(jīng)營(yíng)性用地要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式從國(guó)家和農(nóng)民手中取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。同時(shí)，要嚴(yán)格界定公益性和非公益性，不能什么項(xiàng)目都往公益性這邊靠，往公益性用地這個(gè)筐里裝，否則，廣大農(nóng)民的合法權(quán)益無法保障，勢(shì)必將導(dǎo)致土地市場(chǎng)混亂，損害一批干部，長(zhǎng)此下去，后患無窮。
　　二是要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革分配機(jī)制。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)重不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征占用的重要因素。一畝地從農(nóng)民手中花幾萬元拿走，一轉(zhuǎn)手就是幾十萬、幾百萬，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益。所以，當(dāng)務(wù)之急，必須盡快大幅度提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓 ……（未完，全文共4704字，當(dāng)前僅顯示2376字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《高度重視農(nóng)村土地問題切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益》）