三農(nóng)”投入要避免中間環(huán)節(jié)流失和漏損

目錄/提綱：……
三是一部分支農(nóng)資金被挪用和占用搞了縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)
一是投入要公開和透明化，加大村民和新聞界的監(jiān)督權(quán)力
二是對一些支農(nóng)資金從過去的間接投入，改變?yōu)橹苯油度?br>三是上級下?lián)艿母黜?xiàng)支農(nóng)經(jīng)費(fèi)，要�？顚Ｓ�，加大審計(jì)監(jiān)督力度
四是要加快縣鄉(xiāng)_事業(yè)和村組織的精簡改革
五是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼制度改革
……
許多學(xué)者、部門和地方政府，一談起解決“三農(nóng)”，就提出要加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的財(cái)政投入，從農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要財(cái)政投入給以支持講，這無疑是對的。但是，由于縣鄉(xiāng)_和事業(yè)、村組織機(jī)構(gòu)不少，需要養(yǎng)的人員過多，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)沒有資金來源，各部門和事業(yè)單位又搞辦公樓、培訓(xùn)中心等建設(shè)，各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)際上被縣鄉(xiāng)村等中間環(huán)節(jié)所消耗，去養(yǎng)了人了，吃了皇糧了，沒有流到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中間，發(fā)生了財(cái)政對“三農(nóng)”投入的中間流失和漏損。如果對這種中間流失和漏損問題不有效予以解決，國家對農(nóng)業(yè)的資金支持，實(shí)際效果將會大打折扣。
　　首先，國家對農(nóng)業(yè)的一部分投入，通過國營涉農(nóng)企業(yè)的低效率，被中間環(huán)節(jié)流失和消耗了。過去國家對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，一般補(bǔ)助到收購環(huán)節(jié)，于是一些國營糧食儲備經(jīng)營企業(yè)，壓級壓價收購農(nóng)民的糧食，多報收購和儲備數(shù)量，國家向糧食增加的財(cái)政支出并沒有到農(nóng)民的手中；在糧食多、市場上糧價比收購價低時，國營糧食企業(yè)千方百計(jì)不收購農(nóng)民的糧食，而當(dāng)市場上糧
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門和單位，其辦公樓在當(dāng)?shù)囟驾^為氣派，一些部門和事業(yè)單位還建了賓館。
　　再次，一部分國家支農(nóng)資金，通過鄉(xiāng)_和其七站八所時，被這一環(huán)節(jié)所消耗。從鄉(xiāng)級_機(jī)構(gòu)來看，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的干部平均從公社時的十幾人左右增加到目前的幾十人，甚至百多人。并且，一個時期曾要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)_五大班子俱全，過去沒有的人大、政協(xié)、紀(jì)檢等班子也建立了起來，各部門又要求上下機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也要對口設(shè)置，各種科室和辦公室也層出不窮，使財(cái)政和農(nóng)民供養(yǎng)的行政人員越來越多。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)和公務(wù)人員，財(cái)政只撥了最基本的人頭費(fèi)，辦公、獎金和其他福利，都要消耗國家下?lián)艿母鞣N支農(nóng)資金。而財(cái)政所、民政所、勞動管理所、工商所、稅務(wù)所、土管所、派出所、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)科站、獸醫(yī)站、水管站、種子站、電管站、計(jì)生站、防疫站、文化站、林業(yè)站等等，許多所站，或者財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)不夠，或者基本上沒有財(cái)政撥款，而是依靠和消耗上級的各項(xiàng)支農(nóng)經(jīng)費(fèi)在艱難維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　第四，一部分國家支農(nóng)資金，通過村一級基層組織時，又被村級組織的管理人員所消耗。從有關(guān)抽樣調(diào)查看，全國村級黨支部、村委會由村民供養(yǎng)的職數(shù)，一般在人以上，廣西壯族自治區(qū)村民供養(yǎng)的村級管理人員每村平均竟達(dá)到人！全國有萬個村，村民平均按照供養(yǎng)人計(jì)，需要供養(yǎng)萬人，全國平均農(nóng)村村組織管理人員人每年按照元標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)，為億，等于農(nóng)民向國家的全部納稅，比國家財(cái)政向“三農(nóng)”投入的億還要多。從國家加大對農(nóng)業(yè)的投入看，大部分資金國家不可能避開縣鄉(xiāng)村組織直接向農(nóng)民投入，還是需要縣鄉(xiāng)村組織來具體落實(shí)。在中央三令五申不許向農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，而村級吃閑飯的人又很多的情況下，能保證國家財(cái)政對“三農(nóng)”的投入不被這些村組織管理人員所消耗掉嗎？
　　第五，一部分國家支農(nóng)資金，可能被形象工程、工程吃回扣、工程偷工減料、貪污挪用等所消耗。在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多地方上了一些所謂的農(nóng)業(yè)科技工程等等，但是仔細(xì)分析，其效益遠(yuǎn)低于投入成本，并且農(nóng)民并沒有真正受益，只不過是做樣子給參觀和視察看的。比如有一個地區(qū)，上了一個現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場，圈舍為不銹網(wǎng)的，天冷時有暖氣，天熱時有空調(diào)，豬還可以享受淋浴，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在參觀時贊不絕口，稱之為高科技的養(yǎng)豬項(xiàng)目。然而，這樣昂貴的成本，其肉養(yǎng)出來，得多少錢斤呢，能賣得出去嗎？國家對農(nóng)業(yè)投入投在這樣的項(xiàng)目上，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入沒有長遠(yuǎn)的作用，甚至因虧損還會成為當(dāng)?shù)氐陌�。另外，許多支農(nóng)資金投在假冒偽劣工程、豆腐渣工程等等中，一些資金可能被貪污、挪用，從而在中間流失和漏損。
　　因此，可以看出，**年中央加大了對“三農(nóng)”的投入力度，各級財(cái)政也增加了支農(nóng)資金，要將這些資金真正投入和用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，使農(nóng)民受益，更加重要的工作是要避免其中間環(huán)節(jié)的流失和漏損。
　　一是投入要公開和透明化，加大村民和新聞界的監(jiān)督權(quán)力。各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入，其資金來源和使用結(jié)果，應(yīng)當(dāng)先后登報和張榜公布。村民、村民代表、村民代表委員會、鄉(xiāng)人民代表、縣人大、新聞界都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督�；鶎哟迕瘛⑷舜笳䥇f(xié)、全社會群眾和新聞界監(jiān)督，有助于資金的專項(xiàng)使用，并減少上級政府監(jiān)督和管理的成本。
　　二是對一些支農(nóng)資金從過去的間接投入，改變?yōu)橹苯油度�。比如糧食收購補(bǔ)貼從過去補(bǔ)給國營糧食收購企業(yè)，改變?yōu)橹苯友a(bǔ)給交糧的農(nóng)民后，農(nóng)民真正拿到了國家補(bǔ)貼的錢，中間環(huán)節(jié)的流失和漏損就規(guī)避了。一些可以間接投入的支農(nóng)資金能改為直接投入的，應(yīng)當(dāng)盡可能改為直接投入。
　　三是上級下?lián)艿母黜?xiàng)支農(nóng)經(jīng)費(fèi)，要�？顚Ｓ茫哟髮徲�(jì)監(jiān)督力度。對形象工程、豆腐渣工程 ……（未完，全文共2965字，當(dāng)前僅顯示1885字，請閱讀下面提示信息。收藏《三農(nóng)”投入要避免中間環(huán)節(jié)流失和漏損》）