以強化制度建設為抓手不斷推進常委會工作的規(guī)范化

加強制度建設，不斷推進常委會工作的規(guī)范化、制度化，既是規(guī)范常委會履職行為的需要，更是保證常委會充分行使職權的基礎和前提。近幾年，我們揚州市廣陵區(qū)人大常委會堅持以強化制度建設為抓手，重視履職行為的規(guī)范化建設，有力地推動了常委會各項工作的開展。特別是新一屆區(qū)人大常委會更加重視制度建設，謀事之初，先定制度，行事之際，恪守規(guī)范。一年多來，已陸續(xù)修訂出臺了七項工作制度，使常委會工作規(guī)范化建設水平有了新的提高�，F(xiàn)將我們在制度建設方面所做的工作向與會的各兄弟單位作一匯報，敬請大家批評指正。
　　一、著眼于提高認識，從思想上厘清制度建設在推進常委會工作規(guī)范化過程中的位置
　　隨著社會主義民主法制進程的加快，地方人大常委會依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對“一府兩院”實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，也必然會賦予新的內(nèi)容和形式，監(jiān)督的過程也必將會更加規(guī)范，要求更加嚴格。如何與時俱進，我們感到應該首先從憲法和法律的規(guī)定中找依據(jù)，在實踐中積極摸索經(jīng)驗，找準工作的切入口。從工作的實際情況出發(fā)，我們感到常委會工作能不能規(guī)范化運作，制度建設是很好的抓手，這個基礎打牢了，其他方面工作的開展就能有效保障。為此，我們主要是從以下三個方面來統(tǒng)一思想認識。
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們還將繼續(xù)堅持這一好的做法，每屆都將出一本類似這樣的書。
　　二、著眼于規(guī)范科學，努力為常委會履職履責提供堅實的制度保證
　　地方人大常委會的制度建設是一個漸進的過程，每一項制度的出臺總是與豐富的實踐緊緊伴生，它既是實踐的總結(jié)，又是對實踐的深化。近年來，我們圍繞人大“三權”行使和常委會自身建設以及如何發(fā)揮代表主體作用等方面陸續(xù)出臺了一系列的工作制度，使常委會工作有章可循，日趨規(guī)范，
　　一是完善監(jiān)督和述職評議等制度，找準監(jiān)督人和監(jiān)督事的最佳結(jié)合點。監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大常委會的一項基本職權。近年來，我區(qū)人大常委會圍繞監(jiān)督的客體、形式、方法等，出臺、完善了一系列監(jiān)督制度。如在工作監(jiān)督方面，為了提高常委會會議的審議質(zhì)量，研究制定了《關于加強區(qū)人大常委會審議工作意見》，提出了加強會前調(diào)查研究、堅持未審先學、會前初審、提高到會率、加強審議意見的反饋落實等九個方面的意見，為審議質(zhì)量的提高提供了有力的制度支撐。在法律監(jiān)督方面，我們先后制定了《關于實行部分刑事an件備案制度的暫行規(guī)定》和《關于對司法機關個案監(jiān)督的暫行辦法》，今年三月份又重新修訂完善了《對司法機關部分案件備案制度的暫行規(guī)定》，為推動我區(qū)個案監(jiān)督工作的規(guī)范化創(chuàng)造了條件。與此同時，我們還把對常委會任命干部的監(jiān)督即對人的監(jiān)督，放在十分突出的位置。在總結(jié)上屆工作實驗經(jīng)驗的基礎上，今年二月份常委會第九次會議審議通過了《區(qū)政府組成人員和“兩院”負責人向區(qū)人大常委會述職的實施辦法》，進一步明確了述職的對象、范圍和相關要求，并第一次引進民主測評辦法，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機結(jié)合起來，有力增強了對選舉和任命干部監(jiān)督的實效。
　　二是規(guī)范重大事項決定權的行使，增強監(jiān)督的實效性。地方人大常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面重大事項，是憲法和地方組織法規(guī)定的一項重要職權。但現(xiàn)實生活中，由于在與黨委、政府關系處理上較難把握，這項職權往往被虛置，許多重大事項的決定并未經(jīng)過同級人大討論、決定程序。我區(qū)人大常委會在認真分析決定權行使狀況的前提下，研究制定并出臺了《關于討論、決定重大事項的規(guī)定》，對重大事項的范圍作出了明確的界定，同時對重大事項議案提出的主體、時間要求、調(diào)查程序及決定執(zhí)行等十四個方面，都作出了明確的、具有較強操作性的規(guī)定，從制度上為區(qū)人大常委會行使重大事項決定權提供了保證。區(qū)人大研究會也圍繞決定權行使這一課題，進行了專題研討，形成了多篇調(diào)研成果，在省、市有關刊物上發(fā)表，在市人大研究會年會上進行了交流并獲獎。
　　三是強化人事任免制度建設，把好人事任命關。近年來，地方各級人大常委會在堅持黨管干部的原則下，對人事任命制度建設作了積極探索，突破了不少條條框框，取得了一定成果。我區(qū)人大常委會于**年就推出了《關于對“兩院”擬任干部進行法律知識考試的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了考試合格者方能提請常委會審議任命；今年一月初，結(jié)合新的形勢要求，對擬任干部法律知識考試制度進行了修改完善，審議通過了《關于對提請任命人員進行任前法律知識考試的辦法》，這項制度詳細規(guī)定了考試對象、考試內(nèi)容、考試組織領導、試卷評閱及考試不合格者處理等，具有較強的可操作性，并第一次將考試對象范圍擴大到常委會工作機構負責人和政府組成人員，為增強常委會任命干部的法律意識、法制觀念和法律素質(zhì)，作了有益嘗試。去年初，本屆人大常委會在充分調(diào)研和論證基礎上，對擬任政府組成人員建立了供職發(fā)言制度，在政府組成人員與常委會組成人員之間構建起了一條更直接的通道，有效地克服了以往對組成人員不熟悉、不了解、甚至都不認識，而導致投票表決帶有一定盲目性的狀況。
　　四是建立代表工作制度，打牢監(jiān)督主體的基礎。人大代表是國家權力機關的主體，地方人大及其常委會職權的充分履行，有賴于代表主體作用的充分發(fā)揮。近年來，我區(qū)人大常委會注重從制度上構建保證代表作用發(fā)揮的有效機制。如“四個一”制度，即一屆任期內(nèi)主任會議成員聯(lián)系走訪慰問本行政區(qū)域內(nèi)所有省、市、區(qū)人大代表一次，邀請區(qū)人大代表列席一次常委會會議，參加一次視察、座談活動，每月至少寄送一份人大刊物。我們還制定下發(fā)了《關于加強代表工作的意見》，從建立常委會主任接待代表日、代表持證視察和督辦代表重點建議等方面，較為系統(tǒng)地建立起一整套代表工作 ……（未完，全文共6446字，當前僅顯示2264字，請閱讀下面提示信息。收藏《以強化制度建設為抓手不斷推進常委會工作的規(guī)范化》）