社區(qū)建設應充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用

目錄/提綱：……
一、社區(qū)居民自治中存在的一些問題
二是該法規(guī)定，居委會主任、副主任和委員的選舉人選須為本居住地區(qū)居民
一是經(jīng)費短缺
二是居委會干部結(jié)構(gòu)不合理
二、對社區(qū)居民自治建設的幾點建議
（一）、加強社區(qū)黨的建設，為社區(qū)居民自治提供堅強后盾
（二）、民主選舉社區(qū)自治組織，為社區(qū)居民自治提供參與監(jiān)督的渠道
（三）、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政社關(guān)系
一是還位
二是還權(quán)
三是還利
（四）、建立多元化投入機制，為社區(qū)居民自治提供物質(zhì)基礎
……
一、社區(qū)居民自治中存在的一些問題
　　推進城市社區(qū)建設，是新形勢下城市管理和現(xiàn)代化建設的迫切要求。以年底黨中央、國務院作出的在全國推進城市社區(qū)建設重大決策為標志，我國社區(qū)建設進入了一個新的發(fā)展階段。與此同時，社區(qū)自治作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容，各地也作了不少探索，積累了不少經(jīng)驗。應該看到，對照現(xiàn)行的城市居民委員會組織法對其組織性質(zhì)的界定，即“三自”（自我管理、自我教育、自我服務）要求，還存在名不符實之處，社區(qū)居民委員會作為一個群眾性的自治組織，作為一個獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織系統(tǒng)，怎樣充分發(fā)揮其自治作用，筆者認為首先必須重視和解決好以下幾個方面的問題：
　　⒈社區(qū)居民自治組織管理職責模糊不清。首先，長期以來，人們一直把街道管轄的行政區(qū)域作為社區(qū)范圍，這就導致街道辦事處一身兩任，既作為政府派出機構(gòu)，又作為社區(qū)居民代表，行使社區(qū)自治管理職能，其直接后果是現(xiàn)有社區(qū)管理_確立以后既沒有明顯減輕政府的社會管理負擔，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社區(qū)自治的意識。其次，由于政府、街道辦事處與社區(qū)居民委員會是事實上的領導與被領導關(guān)系，把居委會看作是下屬的行政性單位，而且在辦公經(jīng)費來源上直接依靠政府的提供，所以政府就很輕易地把自己承擔的有關(guān)職能延伸到社區(qū)居民委員會，使得居
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約了居民委員會自主作用的發(fā)揮。
　�、磁c社區(qū)居民自治相配套的立法工作相對滯后。隨著社區(qū)建設的大力發(fā)展，特別是城區(qū)基層民主政治建設進程不斷加快，年頒布實施的居民委員會組織法已不能適應社區(qū)建設的新要求：一是該法規(guī)定：“居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照居民自治的原則，一般在戶至戶的范圍內(nèi)設立”。但隨著城市現(xiàn)代化步伐加快，住宅樓群大量增多以及住宅小區(qū)規(guī)模的擴大，這一規(guī)定已不符合現(xiàn)實情況，據(jù)筆者調(diào)查，某城區(qū)實行試點的社區(qū)居委會，新增范圍一般都在戶至戶之間，大的甚至超過多戶。二是該法規(guī)定，居委會主任、副主任和委員的選舉人選須為本居住地區(qū)居民。這也不利于向社會公開招聘居委會干部，不利于廣納人才。三是該法規(guī)定：“機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會……”，這也與中央關(guān)于社區(qū)資源共享、社區(qū)成員共駐共建的決定相矛盾。
　�、蒂Y源基礎缺乏限制了社區(qū)居民自治的發(fā)展。社區(qū)居委會的工作重點是社區(qū)管理和社區(qū)服務，抓好這兩項工作都必須要有一定的人、財、物作為保證，否則社區(qū)居民自治工作很難開展。目前這方面存在的問題是：一是經(jīng)費短缺。隨著社區(qū)建設不斷深入，社區(qū)居委會承擔的社會管理職能越來越多，使用的經(jīng)費仍維持在社區(qū)_改革前的水平，吃飯都難以保障。加之現(xiàn)在居委會不允許新辦經(jīng)濟實體，原有的實體也已脫鉤，居委會自身可籌措的資金越來越少。由于沒有經(jīng)濟實力，有的居委會想為社區(qū)居民開展一些相應的服務工作，也是力不從心，無從談起。據(jù)筆者調(diào)查了解，從年開始，某城區(qū)個試點社區(qū)居委會中，區(qū)政府撥付辦公費元，正職主任生活補貼元，副職主任元，僅靠此維持辦公和發(fā)放居委會干部的生活補貼，困難是可想而知的。居委會干部的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、福利待遇根本無法解決。在經(jīng)費管理上也沒有自主權(quán)和審批權(quán)，統(tǒng)一歸街道辦事處管理，很大程度影響了居委會干部的積極性。二是居委會干部結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)筆者調(diào)查了解，在個社區(qū)居委會中，現(xiàn)有居委會干部的來源主要是退休或內(nèi)退人員，市直企業(yè)、街道辦事處下派干部，下崗或失業(yè)人員及社會招聘人員。其中：退休或內(nèi)退人員占，社會招聘人員占，下崗或失業(yè)人員占；高中文化的占，大專以上文化的占；年齡在歲以下的只占。人員結(jié)構(gòu)不合理，給社區(qū)居委會自身建設帶來了一定的困難，也與建立現(xiàn)代化城市新社區(qū)的要求相差甚遠，顯然不能適應社區(qū)建設的需要。
　　二、對社區(qū)居民自治建設的幾點建議
　　社區(qū)居民自治建設中面臨的這些問題，有的是歷史遺留問題，有的是發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。要解決好這些問題，根本的途徑還是要通過社區(qū)居民自治本身的發(fā)展來加以解決。因此筆者認為，要更好地發(fā)揮社區(qū)居民自治的作用，推動社區(qū)建設，就必須在社區(qū)居委會管理_和運行方式上求創(chuàng)新、求突破。
　�。ㄒ唬�、加強社區(qū)黨的建設，為社區(qū)居民自治提供堅強后盾。社區(qū)黨組織的存在和發(fā)展，是基層群眾自治存在和發(fā)展的重要前提和保障。實行黨領導下的社區(qū)居民自治并不意味著黨對社區(qū)具體事務的干預，而是要為社區(qū)建設導航，來保證居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督不偏離社會主義發(fā)展大方向。因此，社區(qū)居民自治組織的發(fā)展必須與社區(qū)黨建緊密結(jié)合起來。一是要在新劃定的社區(qū)，全部建立社區(qū)黨組織，將流動黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休黨員和民間組織、小型民營企業(yè)中的黨員交由社區(qū)黨組織直接管理；二是要把在職黨員的作用延伸到社區(qū)，可以以街道黨工委為核心，社區(qū)單位黨組織參加，建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、黨員活動站和黨員聯(lián)系卡制度。三是要正確處理黨的領導和社區(qū)居民自治的關(guān)系，明確社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心，社區(qū)居民自治不能脫離黨的領導，社區(qū)黨組織依法支持和保障社區(qū)居民開展自治活動。積極向社會各界廣泛宣傳社區(qū)建設重要性，擴大社區(qū)建設的影響，使社區(qū)建設深入人心，在全社會培育起社區(qū)建設的意識，形成人人生活在社區(qū)，人人關(guān)心、支持和參與社區(qū)建設的良好氛圍。從一定意義上講，加強社區(qū)黨的建設，是發(fā)展基層群眾自治的內(nèi)在要求。
　　（二）、民主選舉社區(qū)自治組織，為社區(qū)居民自治提供參與監(jiān)督的渠道。依據(jù)居委會組織法和居民選舉的意愿，嚴格按照選舉辦法確定的法定程序進行選舉社區(qū)自治組織。社區(qū)自治組織包括：社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會。前者是決策機構(gòu)，后者是辦事機構(gòu)，實行“議行”分離。有的地方還成立社區(qū)協(xié)商議事會。三者之間承擔工作的職責也不同，社區(qū)成員代表大會每年定期召開會議，討論、決定社區(qū)重大事項；社區(qū)協(xié)商議事會，由社區(qū)居民代表、社區(qū)單位代表、社區(qū)居委會成員組成，在社區(qū)成員代表大會閉幕之后，行使 ……（未完，全文共4768字，當前僅顯示2408字，請閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)建設應充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用》）