水事案件中確定罰款幅度原則的探討

　　水行政處罰中的罰款是有效遏止水事違法違規(guī)行為及其危害的一項重要法律制度�！吨腥A人民共和國水法》作為我國管理水事活動的基本法，在水法第七章法律責(zé)任第⒌條、第⒎⒏條、第、⒈條對罰款的表述形式為“并處罰款”或“處以罰款”，明確把罰款作為一種水行政管理辦法，更是一種水行政制裁手段。這是水行政機關(guān)在實際工作中實施最多、適用最普遍的一種處罰方式。水行政機關(guān)在確定行政罰款的標準和具體數(shù)額時，一般都使用“過罰相當(dāng)”這一原則，主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，該法作為我國行政處罰的基本法，該法在其總則中規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”。但客觀上該項原則在水行政機關(guān)實際操作存在不足之處。本文試圖尋求處理水行政罰款問題適用原則的方法，以利于更充分地實現(xiàn)水行政罰款應(yīng)有
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分析中發(fā)現(xiàn)，“過罰相當(dāng)”原則對如何確定有關(guān)行政機關(guān)對違法者應(yīng)當(dāng)處以的行政罰款則無法提供明確的指導(dǎo)。這里的一個主要原因是：“過罰相當(dāng)”所能顧及的主要是過錯和損失是已經(jīng)發(fā)生的情形，對于水行政機關(guān)通常需要處理的違法行為或損失尚未發(fā)生的情形，由于缺少有關(guān)認定的具體數(shù)據(jù)，籠統(tǒng)地要求用“過罰相當(dāng)”并不能幫助水行政機關(guān)確定應(yīng)向違法單位或人員處以多大數(shù)額的罰款。而除“過罰相當(dāng)”原則外，《行政處罰法》也未對行政罰款的額度提供任何具體指導(dǎo)。依據(jù)該法公布或修訂的水法律法規(guī)通常僅籠統(tǒng)規(guī)定有關(guān)罰款的大致范圍在嚴格意義上存在較大的任意性，如前述案例，按照《水法》第條的處罰規(guī)定，“拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款�！卑瓷鲜龇梢�(guī)定對水事違法行為所作出的處罰，對同一違法行為設(shè)定的罰款范圍存有較大跨度，如不同水行政機關(guān)設(shè)定的罰款數(shù)額彼此差別巨大（萬元：萬元）。因此，水行政執(zhí)法人員必然在執(zhí)法中有諸多的_裁量權(quán)，可能導(dǎo)致水行政執(zhí)法的任意性。
　　
　　“過罰相當(dāng)”主要適用于過錯或損失已經(jīng)發(fā)生的情形，其著眼點在于違法行為發(fā)生后的“處罰”，更確定地說是存在一種事后賠償。但是，水行政機關(guān)通過罰款所應(yīng)達到的主要目的應(yīng)是違法行為發(fā)生前有效遏止，而不是著眼事后的賠償。以“過罰相當(dāng)”作為確定水行政罰款的唯一原則存在不夠完善的地方，作為規(guī)范社會行為的一種重要機制還遠未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
　　
　　二、水事案件的分類與特點
　　
　　根據(jù)侵害對象不同，水事違法案件可分為河道案、水工程案、水資源案、水土保持案和其他案件。
　　
　　⒈河道案
　　
　　違反基本建設(shè)審批程序，未經(jīng)水行政主管部門批準或未按批準要求在河道管理范圍及洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)修建各類工程、建筑物及設(shè)施的案件。如擅自或不按規(guī)定修建水工程、整治河道和航道；占用堤防、護堤地、渠道建房和修建其他建筑物；未編制洪水影響評價報告，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪建設(shè)項目等。
　　
　　在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻水障礙物，影響防洪安全的案件。如在江、河、湖、庫、渠道內(nèi)，棄置、堆放阻礙行洪的物體，種植阻礙行洪的樹木或高桿作物，修建圍堤、阻水渠道、道路；在河道內(nèi)設(shè)置魚罾魚籪；未經(jīng)水行政主管部門批準，隨意在河道、渠道內(nèi)堆放物料，棄置砂石、廢渣、垃圾等。
　　
　　在河道管理范圍內(nèi)從事各種違反水法規(guī)的生產(chǎn)活動的案件，如圍墾湖泊，未經(jīng)省級人民政府批準圍墾河流；未經(jīng)水行政主管部門批準，隨意阻水、排水、截水；未經(jīng)批準或不按批準、范圍和作業(yè)方式在河道內(nèi)隨意采砂、取土、打井等；
　　
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　　破壞、危害水工程及設(shè)施的案件。如禁止在堤防、水源工程、渠道等水工程保護范圍內(nèi)打井、鉆探、爆破、采石、取土等危害水工程建筑物安全；損毀堤防、護岸、閘壩、水工 ……（未完，全文共3192字，當(dāng)前僅顯示1612字，請閱讀下面提示信息。收藏《水事案件中確定罰款幅度原則的探討》）