在水利事業(yè)單位改革動員大會上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識事業(yè)單位改革的重要意義
第二、加快推進事業(yè)單位改革，是建立經(jīng)濟社會高效運行的動力機制的迫切需要
第四、加快推進水利事業(yè)單位改革，是自身改革、生存與發(fā)展的迫切需要
二、必須進一步明確事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和基本原則
三、明確要求，充分把握水利事業(yè)單位改革的實質(zhì)內(nèi)容
四、精心組織，確保水利事業(yè)單位改革的順利進行
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施
（二）扎實做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過渡
（三）嚴肅政策紀(jì)律，確保規(guī)范操作
二要嚴肅人事編制紀(jì)律
三要執(zhí)行責(zé)任追究制
……

　　同志們：
　　
　　今天的會議是對水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標(biāo)志著我局事業(yè)單位改革序幕全面拉開。今年月，**單位按照區(qū)委、區(qū)政府要求和水利局的改革方案，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精干了隊伍，提高了辦事效率，同時也為全系統(tǒng)其它事業(yè)單位機構(gòu)改革的全面實施提供了經(jīng)驗。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進事業(yè)單位改革的實施方案》，重點講以下幾個問題。
　　
　　一、充分認識事業(yè)單位改革的重要意義
　　
　　第一、進行水利事業(yè)單位改革，是我們求生存、求發(fā)展的必然選擇。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，水利事業(yè)單位存在的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的社會需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)對象單一等問題普遍存在；二是管理_不夠適應(yīng)，政事、事企職責(zé)不清，管理_、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識；三是內(nèi)部機制不夠健全，事業(yè)單位整體效益低下，缺乏生機和活力，紀(jì)律松懈，人浮于事。對存在的這些突出矛盾和問題，
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成功經(jīng)驗也充分證明：只有改革才有生機，只有改革才有出路。
　　
　　二、必須進一步明確事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和基本原則
　　按照區(qū)委、區(qū)政府事業(yè)單位改革的總體要求，這次事業(yè)單位改革主要是通過制度創(chuàng)新、配套改革，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的事業(yè)單位體系。改革的指導(dǎo)思想是：堅持以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十六大、十六屆四中全會精神，認真貫徹黨和國家關(guān)于事業(yè)單位改革的方針、政策，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，以機構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革為重點，精簡冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質(zhì)，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加快高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)進程，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時，我們還要本著實事求是的精神，在吃透上級精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利系統(tǒng)自身的實際，研究制定符合實際的具體改革套路，借鑒和比照全國其它水利事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗和做法，轉(zhuǎn)變工作思路，堅持以人為本，注重效果，體現(xiàn)人文關(guān)懷，保持_的原則，提出“減編不減人、競崗不下崗”這樣一個工作思路，并要按照這個工作思路來指導(dǎo)水利改革工作。
　　
　　在思想認識上，各單位必須牢記以下四條原則：
　�、眻猿止_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。聘用全過程要充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的精神，堅持競聘上崗，優(yōu)化組合，優(yōu)勝劣汰的原則。
　　⒉堅持走群眾路線，保證職工享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　�、硤猿忠詥挝粌�(nèi)部消化為主的原則，把人員盡量安置在本單位或本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)。
　�、磮猿珠_發(fā)性分流和政策性分流相結(jié)合，以開發(fā)性分流為主的原則。
　　上述四條基本原則，是水利事業(yè)單位改革必須嚴格遵循的原則，要貫穿于整個改革過程的始終，只有堅持好這四條原則，才能把握好全局，把握好方向。
　　
　　三、明確要求，充分把握水利事業(yè)單位改革的實質(zhì)內(nèi)容
　　
　　這次水利事業(yè)單位改革必須圍繞大局，真抓實干，不折不扣地落實到位。根據(jù)這一要求，水利事業(yè)單位改革必須要圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟_的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡編制和人員。從而達到建立符合單位自身發(fā)展規(guī)律的管理_、運行機制和自我約束機制，建設(shè)高素質(zhì)、高效能、專業(yè)化的水利職工隊伍，推動水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進水利經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。
　　
　　一是單位性質(zhì)必須明確
　　
　　這次改革中所有水利事業(yè)單位都要重新確定單位類別和職能性質(zhì)，進行定職能、定機構(gòu)、定編制。通過“三定”，調(diào)整布局，整合精簡機構(gòu)和人員，統(tǒng)一單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。一是對職能相近或交叉，服務(wù)對象單一的機構(gòu)，應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行合并，同時壓縮人員編制；二是對任務(wù)不足，職能弱化，經(jīng)濟和社會效益低下，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的機構(gòu)予以撤并。
　　
　　結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。
　　
　　二是人員精減必須到位
　　
　　根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，在這次水利事業(yè)單位機構(gòu)改革中，要注意把精簡人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，通過合理設(shè)置機構(gòu)和職位，達到減員增效目的。需要強調(diào)的是在這次機構(gòu)改革的具體實施過程中，各單位可根據(jù)各自的定編情況、崗位設(shè)置及實有人員的現(xiàn)狀，適當(dāng)控制編制的使用。
　　
　　三是崗位聘任必須公開公正
　　
　　在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須采取公開、公正的原則，嚴格實施競爭上崗。各單位要嚴格按照程序進行操作。根據(jù)水利部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》認真測算本單位的崗位人員編制，在重新核定編制、科學(xué)合理設(shè)置職位的基礎(chǔ)上，明確每個職位的職責(zé)和任職資格條件，合理選配人員，按照水利事業(yè)單位機構(gòu)改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，采取“四考”（考核、考評、考試、考察）綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。上崗后實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管干部、德才兼?zhèn)�、注重實績、群眾公認的原則，堅持平等、擇優(yōu)的原則，把競爭程序和結(jié)果公開，接受紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)和職工群眾的監(jiān)督。
　　
　　四是分流待遇必須保證
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