關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)查報告

今年４月，市政協(xié)常委會組織２個調(diào)研組，分赴縣開展提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平專題調(diào)研。調(diào)研組先后實地考察了近５０家非公企業(yè)，宣傳國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業(yè)業(yè)主座談。５月１９日，市政協(xié)召開七屆常委會第十四次會議，討論關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平問題�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：
　　一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況
　　近年來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
　�。�、發(fā)展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業(yè)已達(dá)５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)企業(yè)５０８家，占全市規(guī)模以上工業(yè)數(shù)的７５．７％實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市
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展。２００４年各商會加大項目工作力度為我市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。其中溫州商會引進(jìn)項目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進(jìn)７８個項目，總投資６．７億元；福清商會引進(jìn)２６個項目總投資６．６７億元；長樂商會引進(jìn)２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進(jìn)項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進(jìn)項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區(qū)縣結(jié)對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。
　　二、存在的主要問題
　　近年來，我市非公經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成效成為全市國民經(jīng)濟新的增長點。但是與經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：
　�。薄⑼顿Y領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。
　�。病l(fā)展環(huán)境有待改善。在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進(jìn)一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔(dān)保公司擔(dān)保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復(fù)雜，辦理時間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設(shè)用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。在服務(wù)環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進(jìn)一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設(shè)亟待加強。
　　３、實施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工作任重道遠(yuǎn)。目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”方面未實現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標(biāo)”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別占全省此三項總數(shù)的１０％（全省７０項）、８．１３％全�。叮保淀棧牶停担玻常ィㄈ。矗常鬼棧�。２００４年全市僅有７４家企業(yè)的１０６項產(chǎn)品制訂了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行了備案登記。全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案量４８０６項，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案量也超過６００項。
　�。�、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進(jìn)、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進(jìn)的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。四是一些企業(yè)員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業(yè)員工工資不能按時發(fā)放。
　�。�、企業(yè)自身素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。一是經(jīng)營管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務(wù)報告失真較為嚴(yán)重。部分企業(yè)把會計報表對內(nèi)對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)文化匱乏。不少業(yè)主忽視企業(yè)文化建設(shè)，尤其是在一些勞動密集型企業(yè)中如何提高農(nóng)民工素質(zhì)缺乏有效措施。
　　三、幾點建議
　　１、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院《若干意見》和國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于“八項措施減輕非公企業(yè)負(fù)擔(dān)的決定”（下簡稱《決定》）等文件精神。一是做好國務(wù)院《若干意見 ……（未完，全文共6041字，當(dāng)前僅顯示2121字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)查報告》）