掌握現(xiàn)代法理　提升海關(guān)執(zhí)法水平

目錄/提綱：……
一、法理的概念
二、現(xiàn)代法理的內(nèi)容及其在海關(guān)實(shí)踐中的價(jià)值與應(yīng)用
（一）法的本質(zhì)
（二）現(xiàn)代法的精神
（三）法治
三、學(xué)習(xí)法理的意義
四、掌握應(yīng)用法理的方法和途徑
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　　牟新生署長(zhǎng)在全國(guó)海關(guān)法制工作會(huì)議上提出“海關(guān)的一切工作都要用法的理念貫穿全過(guò)程”。劉文杰副署長(zhǎng)指出“我們現(xiàn)在與真正意義上的依法行政，最大的差距還是法律理念方面的差距，是對(duì)法的本質(zhì)的理解方面的差距”。法的本質(zhì)是什么？法的理念有哪些？我們的差距表現(xiàn)在哪？如何改善與提高？這些問(wèn)題，在廣大關(guān)員的頭腦里并不明晰。筆者長(zhǎng)期在基層從事法制工作，目睹多年來(lái)由于重條文、輕法理所造成的執(zhí)法桎梏、執(zhí)法偏差，深感有必要對(duì)這方面的問(wèn)題進(jìn)行探討，為提高海關(guān)關(guān)員的法律理論水平和法律應(yīng)用能力，推動(dòng)依法行政工作做出應(yīng)有的努力。
　　
　　一、法理的概念
　　
　　專業(yè)意義上的法理是一門研究學(xué)科，有多種定義。通俗意義上的法理即指“法的理念”。是指以法的普遍適用的原理、制度、范疇、原則、規(guī)律、價(jià)值等為內(nèi)容，反映法律現(xiàn)象中共同的、抽象的、基本問(wèn)題的理論概念，有別于具體法條的闡述和應(yīng)用。內(nèi)容包括法的本質(zhì)、法的精神、法的淵源、法的價(jià)值、法的功能、法的類型、權(quán)利義務(wù)、法律行為、法律關(guān)系、法律責(zé)任、法律制裁、法律監(jiān)督等，還包括法與政策、法與民主、法與經(jīng)濟(jì)等外部現(xiàn)象之間關(guān)系的一般原理，是對(duì)各種法律制度和法律精神的高度概括和科學(xué)提煉。對(duì)于規(guī)范和提高海關(guān)執(zhí)法具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
　　
　　二、現(xiàn)代法理的內(nèi)容
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略861字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
益行為的發(fā)生，成為今天海關(guān)行政訴訟，巨額賠償案發(fā)生的根由，這不能不說(shuō)是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。在這一理念下，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到海關(guān)違法也會(huì)受到追究，應(yīng)自覺(jué)約束自己的行為，做到執(zhí)法規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。
　　
　�、矙�(quán)利本位。在權(quán)利與義務(wù)和關(guān)系中，現(xiàn)代法理推崇的是權(quán)利本位。即在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系中，權(quán)利是第一性的，是義務(wù)存在的前提和依據(jù)，法律設(shè)定義務(wù)的目的是為了保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；權(quán)利須受法律的限制，而法律限制的目的是為了保障每個(gè)主體的權(quán)利都能得到實(shí)現(xiàn)；對(duì)公民來(lái)說(shuō)，在法無(wú)明文限制或強(qiáng)制的行為領(lǐng)域可以作出權(quán)利推定，即推定公民有權(quán)利和_去作為或不作為。而在實(shí)踐中，大多數(shù)同志奉行的恰恰是義務(wù)本位（重心）。對(duì)當(dāng)事人重約束、重控制。執(zhí)法思路封閉在通過(guò)強(qiáng)制履行義務(wù)、通過(guò)對(duì)違法者進(jìn)行處罰來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)的窄路上。面對(duì)企業(yè)的需求，政府的期望、日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的呼喚而不敢“放手出策”，背負(fù)著思想的十字架，負(fù)重而行。舊的執(zhí)法理念對(duì)我們工作帶來(lái)的桎梏，可見(jiàn)一斑。
　　
　　今天，權(quán)利本位法理精神的發(fā)現(xiàn)，大大煥發(fā)了我們執(zhí)法的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我們出臺(tái)的便捷通關(guān)、無(wú)紙通關(guān)、規(guī)范企業(yè)行為、稽查引導(dǎo)等監(jiān)管措施無(wú)不是權(quán)利本位法理的應(yīng)用。有了“權(quán)利本位”的理念，我們?cè)僖膊浑y掌握“把關(guān)“與”服務(wù)”的平衡，再也不會(huì)拘束于“左”的思維定勢(shì)�，F(xiàn)代法理指導(dǎo)下的海關(guān)執(zhí)法，將如添翼，在法制的天空下_翱翔。
　　
　�、呈袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代法的精神。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，現(xiàn)代法的精神有五項(xiàng)內(nèi)容，八大價(jià)值取向。五項(xiàng)內(nèi)容有權(quán)利本位、契約_、效率居先、宏觀調(diào)控、人文主義；八大價(jià)值取向?yàn)樽灾餍栽瓌t、法治原則、產(chǎn)權(quán)原則、人權(quán)原則、開(kāi)放社會(huì)性原則、溝通理性原則、傳統(tǒng)性原則、世界和平原則。權(quán)利本位對(duì)我們工作的影響與作用，前文已述；便捷通關(guān)措施是效率居先內(nèi)容的適用；執(zhí)行以實(shí)際成交價(jià)格為基礎(chǔ)的完稅價(jià)格，尊重合同，尊重當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，正是法的契約_精神的實(shí)踐。八大價(jià)值取向更是給我們的工作啟發(fā)了思路，指示了方向。如海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，順應(yīng)了法的產(chǎn)權(quán)原則的發(fā)展；實(shí)行關(guān)務(wù)公開(kāi)，符合了法的開(kāi)放社會(huì)性原則的要求；倡導(dǎo)建立與企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，又是基于溝通性原則的啟示；法治原則對(duì)我們執(zhí)法的影響和作用就更大了（后文將述）。我們應(yīng)掌握這些法理的內(nèi)容和要求，并充分應(yīng)用其精神，解放思想，認(rèn)真實(shí)踐，不斷提高法律理論水平和法律應(yīng)用能力，將依法行政工作推向前進(jìn)。
　　
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　　法治與法制是兩個(gè)不同的概念。法治是一種不同于人治、德治、禮治的_方略。包括下列法理理念和要義：_者先受治于法，最高權(quán)威的非人格化，形式合理性的弘揚(yáng)，公共權(quán)力與私人權(quán)利的平衡，社會(huì)主要經(jīng)由法律來(lái)治理，法律建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)和促進(jìn)一切正當(dāng)利益為其價(jià)值目標(biāo)等等。
　　
　　法治的標(biāo)準(zhǔn)和要求是：從總體上講，要樹(shù)立法律至高無(wú)上的權(quán)威，法律成為治理社會(huì)的主要手段，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依法辦事。從立法上講，要建立民主、科學(xué)、合理的立法程序，立法充分體現(xiàn)社會(huì)主義的價(jià)值取向和現(xiàn)代法律的基本精神；從行政執(zhí)法上講，政府要依法行政，尊重民權(quán)，接受監(jiān)督。從司法上講，要保證司法獨(dú)立，確保司法公正。從法律文化上講，要有先進(jìn)的法學(xué)理論，公民要有良好的法律意識(shí)。
　　
　　對(duì)照法治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不難發(fā)現(xiàn)，我們的執(zhí)法實(shí)踐還存在有許多與法治精神不相適應(yīng)的方面。這些落后的觀念和習(xí)慣做法已嚴(yán)重制約了我們的工作，影響了海關(guān)法治化進(jìn)程的發(fā)展，必須予以重視和改善。法治要求“法律至上”，可我們的工作方法和管理方式至今還習(xí)慣于行政命令、長(zhǎng)官意志，重大行政行為的決策還缺乏法律的審議論證；法治要求實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力與私人權(quán)利的平衡，可仍有許多同志不懂得限制與_并重，執(zhí)法中對(duì)行政管理相對(duì)人的私權(quán)利時(shí)有干涉；法治要求執(zhí)法公開(kāi)、法規(guī)透明，而我們現(xiàn)依據(jù)的仍是大量的內(nèi)部“紅頭文件”，管理過(guò)程、操作規(guī)范也未實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)、透明；法治要求確立程序正義，可我們?nèi)杂性S多同志弄不清程序與正義之間的關(guān)系，不懂得“程序是看得見(jiàn)的正義”，沒(méi)有正當(dāng)程序，就沒(méi)有實(shí)體正義這樣的道理，忽視程序的重要性，不按程序辦事，隨心所欲的現(xiàn)象依然隨處可見(jiàn)；凡此種種，此類問(wèn)題不解決，我們的執(zhí)法水平如何能有提高？我們的改革如何能有突破？我們的工作如何才能談得上實(shí)現(xiàn)法治？因此，樹(shù)立正確的法理理念，把握并貫徹法治的要求和精神，是實(shí)現(xiàn)“海關(guān)執(zhí)法由形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治”根本轉(zhuǎn)變的必由之路。
　　
　　法理的內(nèi)容還有許多，新的如法律效益、法律發(fā)現(xiàn)、法制 ……（未完，全文共4789字，當(dāng)前僅顯示2419字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《掌握現(xiàn)代法理　提升海關(guān)執(zhí)法水平》）