行政法實施過程中公務員身份的確定

目錄/提綱：……
一是雙重身份的權(quán)利和義務不統(tǒng)一
二是雙重身份的行為和效果不統(tǒng)一
一是按時間劃分
二是按職責界限劃分
三是按法律適用劃分
四是按名義或公共利益來劃分
一是公務員的行為以所屬單位名義作出，屬單位行為
二是公正廉潔，忠于職守
三是遵紀守法，正確對待自己的雙重身份，實施與身份相適應的行為
……
黨的十五大提出了“依法_，建設社會主義法制國家”的目標和要求。近期國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，以及月日實施的《行政許可法》，進一步推進了依法行政工作。行政法是國家法律體系中的重要組成部分，是僅次于憲法同刑法、民法一樣的一個基本部門法，是實現(xiàn)國家行政職能的重要手段，也是依法行政的法律依據(jù)和法律保障。具有行政人資格的國家公務員是行政機關(guān)實施行政法的具體執(zhí)行者，具有雙重身份和與雙重身份相適應的雙重行為。對行政法實施過程中公務員身份的確定是實現(xiàn)依法行政的很需要保證。
　�、惫珓諉T的雙重身份與雙重行為
　　公務員的雙重身份是指公務員同時具有公民和行政人的雙重身份。公務員的“原身”是公民，經(jīng)過法律程序進入國家公務員隊伍后，無論其擔任職務多高，原來的身份（公民）及其法律地位并不因此而喪失，仍不失為一個公民。因此，公務員仍然具有公民的法律地位，即一方面可以享受法律賦予公民的基本權(quán)利，另一方面也必須履行法律
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重行為和雙重效果要統(tǒng)一，但當公務員在活動中把身份與行為交錯時就會出現(xiàn)兩種違法現(xiàn)象，即公務員以公民身份去對待行政職責（行政行為），發(fā)生行政失職現(xiàn)象；公務員以行政人的身份去從事個人行為，出現(xiàn)濫用職權(quán)現(xiàn)象。
　�、补珓諉T的雙重身份與雙重行為的確認
　　公務員具體身份的確認是由其行為性質(zhì)所決定的，當從事個人行為時，其身份是公民。當從事行政行為時，其身份應是行政人。劃分公務員個人行為和行政行為的標準目前尚未統(tǒng)一。歸納起來大致有以下幾種方法。一是按時間劃分。即把公務員的時間分為上班時間和下班時間。公務員在上班時間所從事的行為為公務行為，在下班時間的行為則為個人行為，行政主體只對公務行為承擔責任。但這種方法對公務員在上班時間從事個人行為和在下班后繼續(xù)執(zhí)行公務的情況不能確認。二是按職責界限劃分。即按行政人的職權(quán)界限來劃分。行政人必須在自己的職權(quán)界限來劃分。行政人必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行事，不能超越職責權(quán)限。這種標準至少能解決時間劃分方法的不足，但無意中把所有越權(quán)行為都推定為個人行為，免除了行政主體的連帶責任。其實，在許多場合下公務員的越權(quán)行為不過是執(zhí)行行政命令，體現(xiàn)行政主體的意志。因為行_力本身就要求下級服從上級，個人服從組織。在這種條件下行政主體不承擔責任顯然是不合理的；三是按法律適用劃分。凡是不能適用民法的行為可作為行政活動理解。根據(jù)這種主張所作的劃分比較簡單，針對某種行為，首先尋找民法上的條款。如果找不到適用條款，便推定為公務活動。但忽視民法與行政法調(diào)整范圍的劃分需要用另外的標準而不是該法本身來確定；四是按名義或公共利益來劃分。認為只要涉及公共利益，該活動不論是誰作出的，原則上公務行為由行政法調(diào)整。在我國目前的實際生活中出現(xiàn)的以行政主體名義為個人行為及主觀為自己客觀為他人的行為，也無法用這種標準正確地判斷其性質(zhì)。
　　公務員行為性質(zhì)較為科學的劃分方法是，首先區(qū)別個人行為和單位行為和單位行為，其次區(qū)別民事行為和行政行為。具體標準有三：一是公務員的行為以所屬單位名義作出，屬單位行為。以個人名義作出，則屬于個人行為。個人行為不可能是行政行為，單位行為不能以個人名義而只能以行政主體的名義作出。單位行為也有兩種可能，單位以行政機關(guān)法人身份出現(xiàn)時，公務員的行為則屬于行政行為，如果單位以行政主體的身份出現(xiàn)，公務員的行為則屬于行政行為；二是公務員的行為是在他的職權(quán)范圍內(nèi)作出的屬于單位行為，如果超出了職權(quán)范圍，需結(jié)合一和三標準作綜合認定；三是公務員的行為是執(zhí)行單位的命令或委托，不管單位的命令或委托是否超越權(quán)限，都屬單位行為。
　　如：林某是分管路面巡邏的交警。一天，林某在家吃飯時接到熟人楊某的電話，說有個外地人的車一個月前交通肇事，撞了他的親戚，那輛肇事車被發(fā)現(xiàn)，此刻正停在該市某個地方，電話請交警立刻趕過去把那輛車扣住，說“去晚了恐怕又要離去”。林某于是身著便裝，趕到現(xiàn)場。在出示交警證件并簡單察看、問詢后，林某當即開具扣車證把車交由楊某開走，并通知車主天內(nèi)到交警隊接受詢問。在這件事例中，林某在下班時間受熟人之請，一個人身著便裝去處理超出他在單位內(nèi)分工范圍的事情，似乎是一個私人的行為。但，他是交通警察，并在扣車過程中表明了這一身份，處理交通事故是公安交警職權(quán)，開具扣車憑證并把車開走、吩咐車主到交警隊接受詢問等行為也屬于交通事故處理的事項范圍。至于他是否超越行政機關(guān)內(nèi)部分工范圍，是否熟人邀請而 ……（未完，全文共3607字，當前僅顯示1822字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政法實施過程中公務員身份的確定》）