關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治_的考察報(bào)告

這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關(guān)專家學(xué)者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實(shí)地考察過程中，由于國內(nèi)所從事工作的原因，我們對上述三個(gè)國家基層治理_格外關(guān)注。它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織_，較為明確的權(quán)力職責(zé)，有保障的經(jīng)費(fèi)來源，以及令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向，都給我們留下了深刻印象。
　　一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。
　　如同歐美其它發(fā)達(dá)國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯(lián)邦）級、�。ù髤^(qū)、州）級的各種權(quán)力配置及其運(yùn)行已十分老道，并為世人所知。值得注意的是，上述三國在中央（聯(lián)邦）、�。ㄖ荩⿲用姹３忠惶淄晟贫窒嗷ブ坪獾墓矙�(quán)力體系的同時(shí)，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。
　　德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家。國家_分為三級：聯(lián)邦級、州級（個(gè)）和地方級（多個(gè)）。在德國，萬居民的巴伐利亞（）州有個(gè)市鎮(zhèn)，萬居民的布萊登伯格州（）有個(gè)市鎮(zhèn)，萬居民的漢森州（）有個(gè)市鎮(zhèn)，萬居民的撒克斯尼亞州（）有個(gè)市鎮(zhèn)，萬居民的萊登撒克遜（）州有個(gè)市鎮(zhèn)，而萬居民的柏林（）本身也是一個(gè)市鎮(zhèn)。在我們到訪的北萊茵－威斯特法倫州共有個(gè)市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有個(gè)人口超過萬人，最大的是科倫市，人口達(dá)萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。
　　瑞典既是一個(gè)君主立憲的國家，也是一個(gè)單一制的地方分權(quán)型的國家。國家_分為三級：中央級、省級（個(gè)）、市鎮(zhèn)級（，個(gè)）。在
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的首腦，既領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)，又領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)。四是市自治機(jī)關(guān)_。這種_的主要_是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；由議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)。至于基層自治體的日常運(yùn)作，由于德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們訪問的北萊因－威斯特法倫州內(nèi)政部的介紹，該州是每年選舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)的議員，各市鎮(zhèn)議會(huì)議員的規(guī)模在－人之間（除波恩市名外），市鎮(zhèn)議會(huì)一般每月開會(huì)一次，或每年至少召開次會(huì)議。市鎮(zhèn)議會(huì)的準(zhǔn)備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，市鎮(zhèn)長還有幾個(gè)助理，大城市的市長還有－個(gè)副市長。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽(yù)性的，工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會(huì)的議員能否實(shí)行專職。
　　在法國，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會(huì)和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會(huì)任期年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由名（居民少于人）至名（居民達(dá)到或超過萬）不等（但三個(gè)城市例外：巴黎名，馬賽名，里昂名）。市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少舉行次例會(huì)，應(yīng)共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時(shí)會(huì)議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會(huì)選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長，但一旦選出市鎮(zhèn)長又不對議會(huì)負(fù)責(zé)，在其任職期間市鎮(zhèn)議會(huì)無權(quán)罷免。根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)長交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會(huì)通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權(quán)向市鎮(zhèn)議會(huì)提出將其罷免。市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會(huì)市鎮(zhèn)議會(huì)議員任期相同。市鎮(zhèn)長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)。市鎮(zhèn)長主要受中央政府和共和國專員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權(quán)將其罷免，中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)個(gè)月，設(shè)在大區(qū)和省的共和國專員擁有停止其職務(wù)個(gè)月的權(quán)力。
　　與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡單些。全國個(gè)市鎮(zhèn)_基本上都實(shí)行的是議會(huì)－行政合一的組織_。全國每一個(gè)市鎮(zhèn)都有一個(gè)由－名議員組成的議會(huì)，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)。我們訪問了人口有名，在瑞典號稱第四大城市的烏浦索拉市（），該市議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人說，市議會(huì)是烏浦索拉的最高決策機(jī)構(gòu)，其名議員是由選舉方式選出，與國會(huì)、省議會(huì)選舉同時(shí)舉行�，F(xiàn)在名議員分別來自社會(huì)民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、_黨、綠黨、基督教民主黨和中央黨。由人組成的烏浦索拉市市政委員會(huì)，就是烏浦索拉市的政府。它負(fù)責(zé)全市的發(fā)展、財(cái)經(jīng)和管理工作。市議會(huì)內(nèi)設(shè)了個(gè)專門委員會(huì)，并在市政委員會(huì)下面也設(shè)定了個(gè)辦公室，以便與議會(huì)專門委員會(huì)相對應(yīng)。這個(gè)委員會(huì)（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會(huì)（辦公室）；房地產(chǎn)委員會(huì)（辦公室）；娛樂與生命委員會(huì)（辦公室）；街道和交通委員會(huì)（辦公室）；文化事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會(huì)（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；救助服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；老齡市民委員會(huì)（辦公室）；衛(wèi)生委員會(huì)（辦公室）；治安委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會(huì)（辦公室）。瑞典的市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少召開次會(huì)議。所提出的動(dòng)議將首先由各專門委員會(huì)進(jìn)行討論，然后再提交市政委員會(huì)討論，然后再交市鎮(zhèn)議會(huì)進(jìn)行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會(huì)通過的政治決議。市鎮(zhèn)議會(huì)開會(huì)時(shí)對公眾和新聞媒體開放。
　　據(jù)有關(guān)專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織_在歐洲是很有代表性的。奧地利、瑞士、荷蘭、比利時(shí)、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經(jīng)驗(yàn)和做法對意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。
　　三、市鎮(zhèn)的主要職責(zé)
　　與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層_組織不僅要負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且還要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作有所不同，德國、瑞典、法國三個(gè)國家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。
　　在德國，雖然聯(lián)邦基本法第條專門規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理地方性事務(wù)的權(quán)限�！钡捎诼�(lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個(gè)具體的依據(jù)，同時(shí)，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實(shí)際享有的自治權(quán)力有所不同。在我們訪問的北萊茵－威斯特法倫州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔(dān)職責(zé)，進(jìn)行活動(dòng)，像中、小學(xué)的學(xué)校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補(bǔ)貼等。
　　在瑞典，由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上，因此，大量的社會(huì)管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上 ……（未完，全文共7501字，當(dāng)前僅顯示2634字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治_的考察報(bào)告》）