干部學(xué)習(xí)課件：貫徹落實(shí)十八大精神 積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治_改革（下）

目錄/提綱：……
二、推進(jìn)政治建設(shè)和政治_改革需要抓好的主要任務(wù)
（一）支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力
（二）健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度
（三）完善基層民主制度
（四）全面推進(jìn)依法_
（五）深化行政_改革
（六）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
（七）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)
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干部學(xué)習(xí)課件：貫徹落實(shí)十八大精神 積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治_改革（下）
劉春
中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授
二、推進(jìn)政治建設(shè)和政治_改革需要抓好的主要任務(wù)
（一）支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力
第二大問(wèn)題，我們集中談一下十八大報(bào)告提出的推進(jìn)政治建設(shè)和政治_改革需要抓好的主要任務(wù)。簡(jiǎn)單地講，政治_改革就是七項(xiàng)任務(wù)。這一點(diǎn)在十八大報(bào)告當(dāng)中講得非常清楚，而且多數(shù)內(nèi)容也闡述得非常明確。對(duì)于政治_改革的實(shí)踐有直接的指導(dǎo)意義。這七項(xiàng)任務(wù)主要包括哪些呢？第一，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。第一個(gè)方面的任務(wù)是關(guān)于人民代表大會(huì)制度方面。但十八大報(bào)告并沒(méi)有簡(jiǎn)單地講第一項(xiàng)就是人民代表大會(huì)制度，而是把人民代表大會(huì)制度改革里邊的重點(diǎn)問(wèn)題點(diǎn)出來(lái)了，什么問(wèn)題？這重點(diǎn)問(wèn)題就是保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。所以，圍繞這個(gè)要求既然人民代表大會(huì)的改革重點(diǎn)是怎么保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)行使民主權(quán)力，所以改革的重點(diǎn)就要集中在怎么樣行使民主權(quán)力上，這是十八大關(guān)于政治_改革的第一項(xiàng)任務(wù)中間的一個(gè)亮點(diǎn)，人民怎么樣行使民主權(quán)力呢？如總書(shū)記在報(bào)告中這么講，說(shuō)提高基層人大代表，特別是一線(xiàn)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，這就是具體要求。一方面提高一線(xiàn)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，讓更多的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表進(jìn)入到人民代表大會(huì)中來(lái)。為什么？因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)就是行使民主權(quán)力的機(jī)構(gòu)。你說(shuō)你要擴(kuò)大、豐富和保障，人民利用這個(gè)制度
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平時(shí)就當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也是媒體追逐的對(duì)象，召開(kāi)人民代表大會(huì)的時(shí)候也是人民代表，也是人民代表，也是媒體追逐的對(duì)象，到底誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)？誰(shuí)的屁股沾到哪兒呢？絕對(duì)地講，你不論在人大還是在政府都應(yīng)該是統(tǒng)一的，但客觀(guān)上政治管理是搞分工的，政治管理跟經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理，包括軍事管理都是要分工的，沒(méi)有說(shuō)一人包打天下的，這是一個(gè)客觀(guān)規(guī)律。我們前面講科學(xué)執(zhí)政，這就是按照客觀(guān)規(guī)律來(lái)執(zhí)政，沒(méi)有分工哪有效率，哪有監(jiān)督。所以，十八大這是一個(gè)新的提法。
在人民代表大會(huì)這一塊，報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度，這個(gè)制度提出來(lái)也是圍繞怎么樣強(qiáng)化人民群眾，通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)力，而且進(jìn)一步提出來(lái)優(yōu)化常委會(huì)、專(zhuān)委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。這些都是人民代表大會(huì)制度改革的明確的任務(wù)，十八大講得非常明確，這是第一項(xiàng)。
（二）健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度
第二項(xiàng)任務(wù)，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。政治_改革和政治建設(shè)，在整個(gè)民主政治的大框架、大系統(tǒng)里，協(xié)商民主具有核心地位，第一個(gè)是人大制度，第二個(gè)是協(xié)商制度。中國(guó)的民主政治，尤其是新中國(guó)建立，非常大的一個(gè)支柱——政治支柱，各領(lǐng)域群眾、各利益集團(tuán)、各方面代表在一起協(xié)商建立，尤其在1949年以后建立的這些國(guó)家機(jī)構(gòu)，而且我們還創(chuàng)造了有中國(guó)特色的一個(gè)協(xié)商民主的組織制度，這就是政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)政協(xié)），這當(dāng)然是政治_的重要組成部分。
所以十八大就提出了要加強(qiáng)協(xié)商民主制度的建設(shè)，要重視協(xié)商民主制度在中國(guó)的民主政治建設(shè)、政治_改革中的作用，要不斷探討、探索協(xié)商民主的方法、手段，豐富民主協(xié)商的形式，這就是第二項(xiàng)任務(wù)，這也提得很明確。
在這一塊，十八大報(bào)告就講得非常清楚，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主不僅是國(guó)家層面，多個(gè)層次立體的，從基層開(kāi)始到國(guó)家層面都可以發(fā)展協(xié)商民主。通過(guò)國(guó)家_機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，這十八大講得也非常清楚了，協(xié)商什么？就是協(xié)商國(guó)家和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，特別涉及群眾切身利益的問(wèn)題，這才有協(xié)商的價(jià)值。而且提出來(lái)，就這些問(wèn)題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。廣納群言，要廣開(kāi)言路。光集民智，就把人民群眾的智慧、才能都組織起來(lái)、激發(fā)出來(lái)。通過(guò)協(xié)商增進(jìn)大家的共識(shí)來(lái)增強(qiáng)合力。
在協(xié)商民主里，十八大還特別提出來(lái)怎么樣進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主的新途徑和新形式。怎樣講豐富民主形式，協(xié)調(diào)民主怎么豐富呢？胡總書(shū)記就提出來(lái)“五個(gè)協(xié)商”，或者要探討五個(gè)方式的協(xié)商，這也都是新總結(jié)。深入進(jìn)行，專(zhuān)題協(xié)商，對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等共五個(gè)方面，還有民主協(xié)商，一共這么幾個(gè)方面。專(zhuān)題協(xié)商，就某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題，大家進(jìn)行溝通，交換意見(jiàn)，哪怕?tīng)?zhēng)論沒(méi)問(wèn)題，廣納群言，這是一種。再有一種叫對(duì)口協(xié)商，就某一個(gè)問(wèn)題處理，廣大到資源分配這些大問(wèn)題，就涉及到的部門(mén)、_對(duì)口協(xié)商，這也是一種形式。包括提案辦理協(xié)商，這就是在人民代表大會(huì)、政協(xié)，它有提案，提案就是政策動(dòng)議，可能有些人覺(jué)得有些事我們?cè)撟�，但群眾之間，不同_之間的動(dòng)議是有差距的，甚至相互有沖突，怎么樣把它們集中上來(lái)，這就需要有一個(gè)協(xié)商的過(guò)程，這就叫提案辦理協(xié)商，這幾大項(xiàng)協(xié)商是十八大提出的豐富協(xié)商民主的新形式。這是政治_改革任務(wù)的第二項(xiàng)協(xié)商民主。
（三）完善基層民主制度
第三項(xiàng)任務(wù)，政治_改革，完善基層民主制度�；鶎用裰魇侵袊�(guó)政治_改革的重要內(nèi)容，或者說(shuō)在中國(guó)政治_的大體系里邊，它位居基礎(chǔ)支柱和底托的位置，所以它在第三。前面第一人大，第二協(xié)商民主，第三基層民主�；鶎用裰骶鸵鶕�(jù)基層社會(huì)生活和人民群眾基本民主權(quán)力，從某些方面著手呢？這一點(diǎn)十八大講得非常清楚，在基層民主這一塊以什么為重點(diǎn)呢？4個(gè)重點(diǎn)，4個(gè)方面，政治_改革牽涉到基層這一塊，要抓4個(gè)方面的重點(diǎn)。一個(gè)擴(kuò)大有序參與，就基層的民主決策也好，基層管理也好，它直接面向人民群眾，它是整個(gè)基層社會(huì)生活中的現(xiàn)實(shí)的一個(gè)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，這里邊就要擴(kuò)大民主參與，這是一個(gè)。第二個(gè)，要推進(jìn)信息公開(kāi)，基層民主涉及到的是人民群眾的切身利益，切身利益問(wèn)題就關(guān)系到它的生存，它的發(fā)展的信息，需不需要給它公開(kāi)呢？當(dāng)然需要。所以信息公開(kāi)在基層是非常地突出和迫切，這就是一個(gè)抓手。第三個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)議事協(xié)商，基層民主方方面面，而且都有具體的人，具體的人群，為什么？當(dāng)時(shí)他都是當(dāng)事人，有現(xiàn)實(shí)的當(dāng)事人在基層。怎么樣解決利益調(diào)節(jié)問(wèn)題，怎么樣匯聚民智、民力的問(wèn)題，怎么樣能夠最大限度地照顧到多方面的利益訴求問(wèn)題，這都是在基層的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。就這個(gè)運(yùn)作本身是不是應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)商呢，是不是應(yīng)該加強(qiáng)互動(dòng)交流呢？當(dāng)然是。所以基層民主里邊議事協(xié)商。第四個(gè)重點(diǎn)，也是最后一個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。這也把基層民主改革的一個(gè)方向也點(diǎn)出來(lái)了，監(jiān)督。調(diào)動(dòng)什么力量監(jiān)督呢？就是調(diào)動(dòng)基層人民群眾，尤其是基層，大量的事項(xiàng)，公共利益的分配、公共資源的分配都牽涉到具體的當(dāng)事人，牽涉到具體人群的利益，這就更加突顯了監(jiān)督的重要性，所以強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督是基層民主發(fā)展的第四個(gè)重點(diǎn)，這是十八大定的。
在基層民主這一塊還特別提出來(lái)要發(fā)揮基層各類(lèi)組織的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。十八大的提法提得非常好，過(guò)去沒(méi)有這么提過(guò)， ……（未完，全文共7957字，當(dāng)前僅顯示2794字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：貫徹落實(shí)十八大精神 積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治_改革（下）》）