淺析對“窗口”地區(qū)的管理思路

目錄/提綱：……
四是沒有強有力的保障制裁措施，夫子廟獨特風(fēng)格將得不到有力保護
一、修訂《南京夫子廟地區(qū)管理規(guī)定》，加快立法進程
二、成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機構(gòu)
一是開展地區(qū)規(guī)劃發(fā)展研究工作
二是開展地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究工作
三、以塊為主，條塊結(jié)合，形成管理合力
四、以相對集中行政處罰為主，相關(guān)部門配合，實施綜合執(zhí)法
……
從年月開始，經(jīng)過市、區(qū)政府的共同努力，一個以明清風(fēng)格基調(diào)的民間市井、廟市合一的夫子廟秦淮風(fēng)光帶的輪廓已展示在人們面前，并分別于年和年獲得了全國旅游勝地“四十佳”、全國級旅游景區(qū)的殊榮。如今，夫子廟景區(qū)已成為南京最大的集旅游、休閑、娛樂、小吃、購物于一體的綜合性旅游商貿(mào)片區(qū)（以下簡稱地區(qū)），成為集中展示秦淮乃至南京改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。
　　但是，毋庸諱言，由于多方面的原因，在夫子廟景區(qū)繁榮和發(fā)展的同時，該地區(qū)的管理問題越來越突出地顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　�、本皡^(qū)風(fēng)格保護上缺少法定標準。近年來，核心景區(qū)內(nèi)的部分商家調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)或?qū)ν庹猩�。有個別商家將原先的花格窗，換成了通透的玻璃幕墻，破壞了夫子廟的明清街市風(fēng)格；有個別商家將原先的墻體打掉，破墻開店，改變了原先設(shè)計功能；還有個別商家設(shè)置的霓虹燈廣告牌，有礙觀瞻，與夫子廟夜市燈光格格不入等，都違背了地區(qū)的整體建筑風(fēng)格，其主要原因是沒有明確具體的衡量依據(jù)和標準�！赌暇┦蟹蜃訌R地區(qū)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中也有相關(guān)規(guī)定條款，如嚴格保護地區(qū)的景觀風(fēng)格，不得隨意變更建筑和設(shè)施的
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工作重點則放在保護和管理上，對地區(qū)建設(shè)方面沒有引起足夠重視，新景點的開發(fā)建設(shè)逐年減少，吸引力呈下降趨勢，夫子廟景區(qū)一度受到過冷落。從年以來，夫子廟地區(qū)恢復(fù)建設(shè)的歷程證明，地區(qū)發(fā)展離不開一支相對穩(wěn)定的規(guī)劃建設(shè)專業(yè)隊伍。
　�、尘皡^(qū)管理上存在職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象。目前，夫子廟地區(qū)有大大小小商家多個。從隸屬關(guān)系看，有省屬、市屬、區(qū)屬和私營個體，僅就區(qū)屬而言，也分別隸屬于地區(qū)管理機構(gòu)、旅游、文化、商貿(mào)、夫子廟旅游實業(yè)發(fā)展股份公司等多個部門；從管理_上看，夫子廟地區(qū)管理辦公室是《規(guī)定》明確的地區(qū)管理機構(gòu)；工商行政、物價、規(guī)劃、土地、市政公用、文化、衛(wèi)生、市容、環(huán)境、旅游、商貿(mào)、公安、交警等是行業(yè)管理部門；區(qū)旅游局、文化局、商貿(mào)局和旅游股份公司還分別管理幾家企業(yè)，他們在各自的職責(zé)范圍內(nèi)都發(fā)揮了較好作用。正是由于隸屬關(guān)系和_上的復(fù)雜性，難于形成管理合力，部門之間職能交叉，關(guān)系不順，必然導(dǎo)致“管理頭緒多，管理空檔多”的狀況�！兑�(guī)定》第二十五條明確相關(guān)行政執(zhí)法部門將地區(qū)內(nèi)的行政處罰權(quán)委托給地區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一行使，由地區(qū)管理機構(gòu)的執(zhí)法隊伍綜合運用多種行政和法律手段開展執(zhí)法活動，加大執(zhí)法的覆蓋面，克服專業(yè)執(zhí)法隊伍人員少、力量分散、管理難以到位的弊端。但實際情況是，部分執(zhí)法主體并未將行政處罰權(quán)委托給地區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一行使，造成部分管理事項出現(xiàn)了“看到的管不著，能管的看不到”的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理受到了人為“隔離”。
　　要解決“窗口”地區(qū)管理中存在的上述問題，我們建議應(yīng)從以下幾方面入手：
　　一、修訂《南京夫子廟地區(qū)管理規(guī)定》，加快立法進程
　　《規(guī)定》賦予夫子廟地區(qū)管理機構(gòu)較大的職權(quán)。比如夜市攤位證的發(fā)放；河道岸坡和道路挖掘占用的審批；廣告、霓虹燈等各種市容標志設(shè)置的審批；舉辦大型文化、商業(yè)、旅游活動的審批等，為地區(qū)管理工作提供了切實可行的操作條款，提高了行政管理效率，簡化了辦事程序，方便了經(jīng)營者。這些條款主要集中在旅游和商貿(mào)經(jīng)營活動領(lǐng)域，為創(chuàng)造良好旅游環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，是日常管理工作的重要方面。隨著時間的推移，地區(qū)內(nèi)的部分建筑物到了維護期，部分店主通過拍賣、尋租等方式發(fā)生了變更，新的業(yè)主必將大規(guī)模地實施改擴建工程，如何保護景區(qū)原有風(fēng)貌，是地區(qū)管理機構(gòu)的又一管理重點。而《規(guī)定》是年月頒發(fā)的，雖然經(jīng)過了兩次修改，依然無法適應(yīng)新情況，應(yīng)盡早進行修訂，以滿足管理工作的迫切需要，做到有法可依，最大限度地保護景區(qū)自然資源和景觀風(fēng)格。具體是：⒈在風(fēng)格保護上應(yīng)細化依據(jù)和標準；⒉在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)新增相應(yīng)內(nèi)容；⒊在管理手段上應(yīng)明確強制措施；⒋合理劃出景區(qū)規(guī)劃控制區(qū)和景區(qū)外圍保護區(qū)的范圍，給夫子廟景區(qū)未來發(fā)展留下足夠的地域空間。
　　經(jīng)過多年的努力，夫子廟秦淮風(fēng)光帶已于今年月初被省政府定為省級風(fēng)景名勝區(qū)。根據(jù)《中國世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)號）要求，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要劃定核心保護區(qū)保護范圍，制定專項保護規(guī)劃，確定保護重點和保護措施。夫子廟景區(qū)是南京市最有地方特色的地區(qū)之一，加大法律保護的力度勢在必行，建議市政府加快立法進程，將《規(guī)定》升格為地方性法規(guī)，以便更好地保護和利用地區(qū)資源，促進地區(qū)發(fā)展繁榮。
　　二、成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機構(gòu)
　　夫子子廟旅游主題很多，在不同的歷史時期，留下了不同的文化遺產(chǎn)。有六朝的遺跡、有明清的繁華；有科舉的遺存、有儒家的殿堂；有精美細致的飲食文化，也有江南街市風(fēng)味濃郁的建筑文化，這些文化的積淀和歷史的遺存構(gòu)成了豐富多彩的旅游主題。目前，地區(qū)唯一突出的主題是“青磚小瓦馬頭墻，回廊掛落花格窗”的建筑文化，明清江南街市在這里得到集中體現(xiàn)，巴爾科夫人稱贊這里是人間的天堂就是身處夫子廟廣場所發(fā)出的感慨，很多旅行社把游客只帶到夫子廟廣場，任何景點都不進，游人也認為游過夫子廟了，原因也在此。因此，建議市、區(qū)政府在相關(guān)部門中，成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機構(gòu)。一是開展地區(qū)規(guī)劃發(fā)展研究工作。充分挖掘歷史文化資源，開發(fā)更多的旅游主題，如科舉文化、六朝文化、明清秦淮文化等，為新增景區(qū)景點建設(shè)和改造 ……（未完，全文共4282字，當前僅顯示2163字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析對“窗口”地區(qū)的管理思路》）