隨著我國城市進入快速建設期和發(fā)展期,我國大中城市也同時邁入了“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機高發(fā)期。專家認為,“城市危機處理系統(tǒng)”亟待建立。
北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明教授日前在“東芝—沈陽”論壇上介紹說,世界城市發(fā)展的一般規(guī)律表明,人均GDP超過1000美元時,城市化進程將進入成長期;當人均GDP超過3000美元時,城市化進程將進入高速成長期。一個國家和地區(qū)的人均GDP處于1000美元至3000美元的發(fā)展階段時,恰好是“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)期。進入新世紀以來,我
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件極易被放大為社會危機;四是危機事件國際化程度。目前,我國正處于一個更加開放的環(huán)境中,特別是中國加入WTO后,經(jīng)濟、文化和社會發(fā)生的危機越來越多地融入到世界,世界上任何地方發(fā)生的危機都有可能影響到中國,而國內(nèi)的任何重大危機事件也可能在世界上產(chǎn)生一定影響。
為了應對這種形勢,連玉明教授建議,我國城市應該從硬件和軟件兩個方面著手,建立一套功能完善的危機處理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)包括硬件和軟件兩個方面。
從硬件上,在全面城市建設和城市發(fā)展的大背景下,要正確認識和處理投資吸引力和基礎設施承載力的矛盾。城市基礎設施建設的重點應轉(zhuǎn)向環(huán)境和生態(tài)安全,高度重視城市基礎設施的安全功能。在繼續(xù)完善水、電、氣、通訊等服務設施的安全保障的同時,加強地震、火災、風災、洪水、地質(zhì)破壞、傳染病及其它新的城市災害和非傳統(tǒng)危機的防災減災和公共安全功能建設。
從軟件上,要盡快建立一套統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的城市公共安全管理系統(tǒng)。重點要在理順_、完善機制、健全法制上下功夫。
理順管理機制是城市危機處理系統(tǒng)建設的首要問題。連玉明說,實踐證明,危機處理不是技術(shù)問題而是_問題。危機發(fā)生后,政府的主要應急聯(lián)動反應業(yè)務被統(tǒng)一到一個指揮系統(tǒng)和作業(yè)平臺上,從而大大提高了各部門的協(xié)同程度和應急反應速度,但同時也帶了來許多_上的沖突,如指揮關系與權(quán)力、責任的沖突。
其次,要建立長效機制是城市危機系統(tǒng)建設的核心問題。這個長效機制包括預警、信息、決策、專家咨詢、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行、法律、社會溝通、后備保障與社會救援機制以及善后處理等機制。
三是健全安全法制是城市危機處理系統(tǒng)中的關鍵問題。一個健全的安全法律法規(guī)體系應包括立法機構(gòu)依據(jù)《憲法》制定《緊急狀態(tài)法》及其它相關法律,以及由立法機構(gòu)授權(quán)政府頒布的有關緊急狀態(tài)的法律法規(guī)。目前我國還沒有類似的緊急狀態(tài)法,城市安全綜合協(xié)調(diào)部門還沒有明確的法律地位,在危機發(fā)生后, ……(未完,全文共1647字,當前僅顯示1047字,請閱讀下面提示信息。
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