干部學習課件：我國“三農”建設與“維穩(wěn)”問題探討（下）

目錄/提綱：……
四、政府如何解決辦“小事”的問題
（一）西方社會如何解決辦“小事”的問題
（二）傳統(tǒng)中國如何解決辦“小事”的問題
（三）現代中國喪失辦“小事”能力的問題
（四）扁平組織癱瘓導致的后果
五、_之道的思考
六、扁平化組織與改善我國基本政治制度的前景
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干部學習課件：我國“三農”建設與“維穩(wěn)”問題探討（下）
潘維
北京大學教授
四、政府如何解決辦“小事”的問題
（一）西方社會如何解決辦“小事”的問題
西方社會怎么解決辦小事的問題呢？我們來說說這個問題。第一，西方社會有深厚的法律主義傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)來自于游牧的生活方式，農耕的生活方式里邊不存在這種法律主義。什么東西都得講規(guī)矩，沒規(guī)矩不成方圓，因為游牧民族必須這樣子。你作為一個_農耕社會是不可能的。還來自于契約的神圣化。契約就是法律，法律就是契約，契約是神圣的。從哪兒來的呢？如果你們讀過《圣經》的話就知道，上帝在西奈山跟所選的人立約十誡。自己所選民，就是以色列部落與他們立約，這十條誡令是我們所有的西式法律的基礎，也是全世界各地人民最基礎的自然約定。
在西方有矛盾找法院，獨立法院，獨立法院的判決和法律的解釋，政府還有社會各階層的團體都尊重、都服從。你不服從法律，不服從法院判決，全社會都唾棄你。你會遭到傾家蕩產程度的嚴厲懲罰，全社會都支持，法院判了你還不服。中國法院判了我從來都上訴，完了以后還要到政府去告狀。沒那么大的法律，就是人定的，也是人來執(zhí)行的，沒那么神圣。
在西方，大量的小事都被法院消化了，被法律主義給消化了，這是文化。到上個世紀90年代以來，我國學界頗為羨慕西式法制，可是無奈中華法系的歷史文化根深蒂固。
我寫過一本《當代中華_》，這本書里邊指出過中華法系的五大特點，我總結的。第一社區(qū)司法，很少跑到縣里、衙門打官司去。大部分的事都是社區(qū)里邊_地消化了。第二，行政司法。不是獨立法院，我的官員就是中立的，我還判案子。今天也一樣，有問題找派出所，有問題找政府，有問題找單位領導。第三，禮法為本。天理人情國法，國法最后，禮法是根本。第四
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告訴我們說我們代表全中華民族的利益。我們還有統(tǒng)一戰(zhàn)線，所以，很難說中國是階級社會。中華政體我寫過一本書《當代中華_》，可以在網上找到，所以，中華政體有一個統(tǒng)一的執(zhí)政集團來領導的一個整體，根深蒂固，已經延續(xù)了2200多年了。所以，很羨慕西方，你可以羨慕，但是你變不成。你覺得西方人很美，但是你就變不成西方人，你就長這么一副面孔，丑也罷，美也罷。
（二）傳統(tǒng)中國如何解決辦“小事”的問題
接下來我來說，西方是這樣子的，傳統(tǒng)中國怎么解決辦小事呢？第一，比起現代政府，中國傳統(tǒng)政府基本不辦事。因為，我們的小農家庭平等_，是自給自足的，除了賑災治水、國防收稅，還有判刑事大案，政府也沒事可做。
一方面，政府要儒家的以德服人，以民為本，輕徭薄賦；一方面是道家的無為而治，皇家信仰這些東西。因為不辦事，官員隊伍規(guī)模小到令當代人難以置信的地步。有多�。磕脟屹旱摰墓�，一個縣很長一段時間就一個。到清朝過后多2、3個，經常就1個。一個官員管一個縣，就這一個官拿國家俸祿，而且他輕松得不得了。蘇東坡就是一典型的例子，白天上山找和尚作詩，晚上到西湖里邊跟妓女一塊兒唱歌，就這么一個人，寫出一堆詩來，你認為他有多少時間辦公事，問題是他沒公事可辦，就修那么一條水堤，弄得全千古傳誦說他好，蘇堤。
所以，這樣一個小政府無所謂科學層化。于是，中國主要朝代的壽命平均長達二三百年。你在世界史找不到這么長的國家的壽命。大英帝國，三百年前剛剛崛起，從一個小王國開始的英格蘭，三百年以后你就找不到大英帝國在哪兒了，都衰弱到沒有形了。美國從內戰(zhàn)開始算起才150年，而內戰(zhàn)是當時19世紀最大的一場戰(zhàn)爭，因為它有機關槍，殺人很殘熱，是最血腥的一場戰(zhàn)爭，拿機器來發(fā)射子彈。所以，美國也才150年，你看現在就覺得有一點懸了，世界老大的位置就開始坐得晃晃悠悠。沒有興衰可能嗎？不可能。地球都有興衰，怎么可能說國家沒興衰呢，誰也不可能逃脫興衰循環(huán)的命運，這是必然的。有興就有衰。所以我們講：“跳出興衰循環(huán)，長生不老，叫神學。長壽之方叫科學。”除開外夷亂華時代，秦漢、隋唐、宋明清，就這三方就把兩千多年的皇朝史就覆蓋了七八層。所以，有貪官污吏，欺壓百姓是事實，但是你比不到西式奴隸制和農奴制下邊的階級壓迫，更比不上游牧部落攻破長城的威脅。
所以，_平等的農耕社會里，中國傳統(tǒng)政府不辦事，這就和西方的保守主義有幾分相似。我們知道，大體上是_導致繁榮，西方保守主義說：“政府少收稅，少辦事，人民就_�！蔽鞣絖主義說：“政府多收稅，多辦事，人民就_�！蔽鞣竭@兩家說的人民不是一幫人，不是一伙子人。中國人民是百姓，兩家平等。什么叫百姓？所有的姓氏，家庭。所以你硬套西方主義都很牽強。在現代世界，國家的生存靠競爭發(fā)展，政府不辦大事，國家就衰弱，人民就遭殃，大清國就是這么亡的。
第二，“小事”由鄉(xiāng)紳領著社區(qū)以宗法、村規(guī)民約來辦。政府無為就鼓勵社區(qū)自治。和西方的社會組織不同，中國傳統(tǒng)社區(qū)是由血緣紐帶連接起來的，跟每個家庭的生計直接關聯，而且有很豐富的歷史文化內涵。四大特點。
第一，規(guī)模小。以自然村為基礎，是熟人社會、扁平化、好管理，擅長辦“小事”。宗法就是村規(guī)民約，不公平的事在宗廟就解決了，不了勞煩政府。今天我們講法制，有人說“：有事找法院。”還照著法律規(guī)矩一個字一個字地摳，那你就摳吧。海淀區(qū)法院什么概念？每一個法官，一年365天辦350個案子，一個法官350個案子，你知道他的案子已經有多重嗎？他辦不了怎么調查，怎么公平，都做不到，因此他能不辦就不辦，能推了就推了，能不接受就不接受。就這個才解決了案子的一半都不到。另外一半在公安局解決，在政府里邊解決。所以你就知道這就叫中華法系，和西方不一樣。不公平的事在宗廟就解決了，不勞煩政府。
第二，權力大。宗族祠堂不僅挾祖宗之威，還擁有部分土地作為集體的經濟基礎，有能力以宗法自行消化絕大多數爭執(zhí)。很多人不知道，我們國家有集體經濟，傳統(tǒng)中國也有集體經濟，自從南宋了以后，我們國家土地一直到“土改”，很少有人知道，“土改”改了誰，地主把地都搶了，“廢井田、開阡陌”，三分之一左右的土地是從社區(qū)的集體土地劃過來的，我國農村是有集體主義的，這就要祠堂利益，宗廟利益。有經濟基礎來解決社區(qū)里邊的矛盾。辦私塾，辦社區(qū)學校，他們是有錢的，這個廟是怎么修起來的，錢都從哪兒來的。
第三，政府支持，用之不疑。政府坦承沒力量直接管理社區(qū)。社區(qū)事務由鄉(xiāng)紳來辦理。跟你們講的社區(qū)管理建設是一個思路。我沒有能夠管這個社區(qū)。你們鄉(xiāng)紳辦的，而且我尊重你們怎么辦，你判的案子法院不再接受理的，你自己解決了就解決的。”而且宗廟宗法的信念、信條和歷朝歷代的政府執(zhí)政理念天然吻合，歷朝歷代的政府的執(zhí)政理念是什么？中國傳統(tǒng)政府的執(zhí)政理念是以孝義治天下。孝義就是宗廟宗法的一個基本進程。孝與義，所以，他沒什么可疑的。
第四，政府不支持他們？也不是�，F在政府怎么支持的呢？具體的是鄉(xiāng)紳有雙重身份、雙重立場。什么叫雙重身份、雙重立場？政府給鄉(xiāng)紳公民支持，鄉(xiāng)紳支持政府，為政府辦事，比如征兵收稅；鄉(xiāng)紳既然要領導社區(qū)，鄉(xiāng)紳也需要社區(qū)老百姓的支持，就必須為社區(qū)公益做事，而且?guī)ь^制衡不合理的政府需索，政府你要跟我收稅收多了。比如，你收稅收了5年以后，我就不干了，我?guī)е迕窬驮旆戳�。所以，又制衡了政府的胡作非為，而另一方面又支持的政府的正當要求。這叫什么？從此，自治的基層政府是歷朝歷代長治久安的脊梁。社區(qū)建設放在我們這兒討論，我們這事不重要，是小事。在科層組織里邊認為不重要的，民政部管管就行了，這是最大的政治。中國共產黨要想活下去，就是最大的政治。你懂嗎？你會嗎？所以，中國的傳統(tǒng)比較靠譜。
（三）現代中國喪失辦“小事”能力的問題
現代中國分成五個階段，喪失了辦小事的能力，它是怎么個過程，怎么走過來的呢？一步一步，我們來回顧一下這個歷史。分成五個階段。
第一個階段，鄉(xiāng)紳和宗法宗廟的墮落。這個故事，我們要再往前細講，會很復雜。我簡單說一說，從南美洲引進了玉米和署類，特別是土豆這些糧食作物以后，中國人口自從1700年以后就開始爆炸，18世紀就開始了爆炸，引發(fā)的大量 ……（未完，全文共13709字，當前僅顯示3261字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：我國“三農”建設與“維穩(wěn)”問題探討（下）》）