放寬市場準(zhǔn)入與企業(yè)信用制度的建立

目錄/提綱：……
一、建立和完善企業(yè)信用制度必須建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系
二、建立健全企業(yè)信用管理體系是擴(kuò)大社會(huì)信用交易規(guī)模和提高信用交易程度的前提
三、建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系正常發(fā)揮作用的保障
二是由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出的監(jiān)管性懲戒
三是由金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)做出的市場性懲戒
四是通過信用信息廣泛傳播形成的社會(huì)性懲戒
五是由司法部門做出的司法性懲戒
……
市場準(zhǔn)入是企業(yè)進(jìn)入市場的第一步，放寬市場準(zhǔn)入，建立起符合社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新的市場準(zhǔn)入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導(dǎo)。而把好市場準(zhǔn)入關(guān)與制度創(chuàng)新以及加強(qiáng)企業(yè)信用_的建立與完善是一種相輔相成的工作。
　　十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_若干問題的決定》的精神，對“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、深入研究市場準(zhǔn)入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)的精神于今年月和月，分別公布了和施行了《改革市場準(zhǔn)入制度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)了市場準(zhǔn)入制度改革，對現(xiàn)行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗(yàn)證”、“經(jīng)營范圍的核定”等方面進(jìn)行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國內(nèi)外資金的聚集和輻射，而且對促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。
　　由于過去對市場主體的準(zhǔn)入設(shè)立條件過高，有相當(dāng)數(shù)量的投資人因達(dá)不到注冊資金的要求，無法設(shè)立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，
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審批手續(xù)。。
　�、磳�(shí)施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。實(shí)施“一門受理、抄告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度是工商行政管理部門要適應(yīng)已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個(gè)窗口”受理、內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)、發(fā)放相關(guān)審批文件和《營業(yè)執(zhí)照》的服務(wù)體系。即：凡投資者設(shè)立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊事務(wù)；凡法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、相關(guān)的政府行政審批部門，完成整個(gè)登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設(shè)立條件的，工商行政管理部門應(yīng)在《行政許可法》規(guī)定的工作日內(nèi)或自行對外承諾的工作日內(nèi)辦理完畢，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對涉及前置行政審批內(nèi)容的，工商行政管理部門在受理申請后日內(nèi)將《企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目抄告單》傳送給相關(guān)行政審批部門，行政審批部門自收到起個(gè)工作日內(nèi)，對企業(yè)申請進(jìn)行審核后送交工商行政管理部門，如超過個(gè)工作日，視作同意。推行這項(xiàng)制度可大大簡化審批和程序，提高辦事效率，方便企業(yè)。
　�、低菩小白怨佟敝贫群推髽I(yè)登記注冊代理制。推行登記“注冊官”制度是貫徹落實(shí)《行政許可法》的有效措施。登記注冊機(jī)關(guān)信守法律承諾，重要的是措施上有保證。按《行政許可法》的要求，工商部門辦理的市場準(zhǔn)入的行政許可大部分是形式審查，符合條件的必須給予當(dāng)場辦理行政許可，因而最好的措施就是推行“注冊官”制度，由注冊官從受理、審核、核準(zhǔn)到發(fā)照全部流程一人操作辦理即可。推行企業(yè)登記注冊代理制是社會(huì)分工細(xì)化的要求。隨著當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立和完善，企業(yè)的組織形式也越來越多樣化，企業(yè)登記注冊工作已成為一門科學(xué)，越來越專業(yè)化。隨著社會(huì)分工的細(xì)化，企業(yè)登記注冊機(jī)關(guān)相對集中后，一項(xiàng)重要的工作就是發(fā)揮企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)的作用。開展企業(yè)代理注冊使申請人辦理企業(yè)登記手續(xù)有了專業(yè)人士的指導(dǎo)與服務(wù)，可以使企業(yè)登記注冊順利完成。
　　⒍必須提供良好的登記注冊服務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《行政許可法》的規(guī)定，登記注冊大廳要提供較為完備的硬件環(huán)境，為登記企業(yè)提供高效的服務(wù)，加快辦公自動(dòng)化建設(shè)的步伐，積極創(chuàng)造條件開展企業(yè)網(wǎng)上辦照，并提供通訊、打印、復(fù)印、傳真、電腦網(wǎng)絡(luò)、郵件發(fā)送等全套服務(wù)，以適應(yīng)申請人用不同的方式申請行政許可的需要。為提高辦事效率，提供統(tǒng)一的企業(yè)開業(yè)、變更、歇業(yè)登記表格，方便企業(yè)登記注冊。同時(shí)在行業(yè)準(zhǔn)入方面，要制定出入世后新的投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。根據(jù)我國加入的有關(guān)投資開放領(lǐng)域的承諾以及人世后過渡期的特點(diǎn)，制定出簡潔、明了、便于在實(shí)際登記中掌握操作的詳細(xì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確放開外商投資，限制外商投資，禁止外商投資的具體行業(yè)目錄。
　　市場準(zhǔn)入條件的放寬，不代表市場準(zhǔn)入后監(jiān)管力度的放松，創(chuàng)造誠信守約的信用環(huán)境，既是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，更是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求。加強(qiáng)企業(yè)信用_建設(shè)的目的是要規(guī)范市場競爭秩序，預(yù)防和制止行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖以及市場流通中競相壓價(jià)等不正當(dāng)競爭行為，充分發(fā)揮市場規(guī)則和企業(yè)自我約束的作用，使行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)更加適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。
　　市場主體地位確定后，政府部門就應(yīng)大力推進(jìn)電子政務(wù)公開和企業(yè)信用體系建設(shè)。推行企業(yè)信用公示制度，對市場主體登記管理中關(guān)于條件、時(shí)限、企業(yè)信息，包括企業(yè)登記公示資料、企業(yè)年檢、清算、減資、注銷等信息，以及公開的企業(yè)經(jīng)營信息。一句話，凡可以對外公布的企業(yè)登記信息，都要為社會(huì)提供查詢服務(wù)。同時(shí)要建立企業(yè)不良信用“黑名單”，通過各關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)信息共享，將企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中形成的各類不良行為記錄在案，向社會(huì)公開，將企業(yè)置于社會(huì)監(jiān)督之下。通過公開企業(yè)登記信息和企業(yè)不良行為記錄，促進(jìn)企業(yè)信用制度的建立與完善。
　　一、建立和完善企業(yè)信用制度必須建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。
　　信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數(shù)是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國信用信息％左右分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對信用信息嚴(yán)格屏蔽，消費(fèi)者個(gè)人、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，也無法征集信用信息進(jìn)行公正獨(dú)立的商業(yè)化、市場化運(yùn)作，對社會(huì)提供高質(zhì)量的信用調(diào)查、評級、報(bào)告等信用產(chǎn)品，導(dǎo)致信用信息資源割裂和浪費(fèi)，開發(fā)利用不充分。
　�、苯⑿庞脭�(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，要從整合行政資源入手，把工商、稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng) ……（未完，全文共4723字，當(dāng)前僅顯示2386字，請閱讀下面提示信息。收藏《放寬市場準(zhǔn)入與企業(yè)信用制度的建立》）