市場監(jiān)管案件移送問題分析

目錄/提綱：……
一、當前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題
一是行政執(zhí)法機關中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴重
二是公安機關在立案環(huán)節(jié)上把關不嚴
三是案件移送程序不夠完善
四是檢察機關的監(jiān)督難以有效開展
二、當前市場監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析
（一）從執(zhí)法人員的綜合素質方面分析
（二）從行政相對人的救濟權分析
（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析
（四）從市場監(jiān)管移送案件中的執(zhí)法人員違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析
三、解決市場監(jiān)管案件移送問題的對策
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劣質奶粉成嬰兒“殺手”、有毒香腸危害群眾健康……一段時間以來，此類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被追溯出后，一些行政執(zhí)法機關執(zhí)法不嚴、以罰代刑、有罪不糾的問題再一次凸顯出來。對市場監(jiān)管案件移送中存在的問題進行分析，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，認真執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送制度，已成為肩負市場監(jiān)管職責的行政執(zhí)法機關的當務之急。
　　一、當前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題
　　在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，專項整治活動取得了顯著成果，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：即對破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，實際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機關追究刑事責任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務犯罪少；判緩刑多，判實刑少。近年來，盡管經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長，行政執(zhí)法機關查處的案件也在
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，檢察機關對涉嫌犯罪案件是否進入刑事程序負有監(jiān)督職責，即行政執(zhí)法機關對涉嫌犯罪的案件不移送公案機關、公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，檢察機關有依法監(jiān)督的責任。然而在現(xiàn)實生活中，由于對行政機關執(zhí)法機關查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機關對行政執(zhí)法機關涉罪案件移送和公安機關立案往往難以開展有效的監(jiān)督。
　　二、當前市場監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析
　　如前所述，市場監(jiān)管案件移送存在的諸多問題造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫節(jié)。筆者結合工作實踐，將從五個方面分析其成因。
　�。ㄒ唬⿵膱�(zhí)法人員的綜合素質方面分析。首先從法律素質方面。對各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的認定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識，而且需要有刑法學理論作為基礎。但是，在現(xiàn)實生活中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當事人已涉嫌構成犯罪。其次從道德素質方面。某些執(zhí)法人員或循私舞弊故意不移送應該移送的涉罪案件，或玩忽職守嫌麻煩不去積極為之，導致應該移送的案件沒有移送或者沒有予以偵查立案。
　�。ǘ⿵男姓鄬θ说木葷鷻喾治觥Ｊ袌霰O(jiān)管案件是行政機關依職權而采取的具體行政行為，市場監(jiān)管案件的雙方當事人是行政主體與行政相對人。在市場監(jiān)管案件中，行政相對人行使救濟權的方式通常是其申請?zhí)崞鹦姓䦶妥h或行政訴訟。由于不移送刑事an件的結果是將刑事責任降格為行政責任，明顯對行_相對人有利，行政相對人不可能不服行政處罰而啟動行政復議或行政訴訟進行救濟，致使行政處罰的結果事實上是終局性的結果，其他機關甚至無從知道案件的發(fā)生。
　�。ㄈ⿵男姓幜P與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場監(jiān)管有關的規(guī)范性文件對案件移送的標準規(guī)定不具體、統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實上給上述現(xiàn)象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機。
　�。ㄋ模⿵氖袌霰O(jiān)管移送案件中的執(zhí)法人員違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析。由于行政處罰是行政機關依職權采取的具體行政行為，處罰結果僅對特定對象產(chǎn)生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權錢交易，暗箱操作，一般公眾無從了解，沒有渠道實施有效的監(jiān)督、舉報。加上檢察機關的監(jiān)督無法直接介入的具體運作模式，打擊力度不夠，導致應該追究刑事責任的案件沒有移送，移送追究刑事責任的人員沒有被依法追究刑事責任等現(xiàn)象日趨嚴重。
　　（五）從行政執(zhí)法管轄的復雜性、發(fā)展性分析，面對市場經(jīng)濟活動中層出不窮的新情況、新問題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導致市場監(jiān)管案件移送出現(xiàn)問題的客觀原因之一。
　　三、解決市場監(jiān)管案件移送問題的對策
　　早在年月，國務院就發(fā)布了《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，要求“加強行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制，對構成犯罪的，及時移送司法機關處理”。同年７月，國務院又實施了《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制的 ……（未完，全文共3293字，當前僅顯示1663字，請閱讀下面提示信息。收藏《市場監(jiān)管案件移送問題分析》）