關于青岡縣美麗鄉(xiāng)村建設的考察報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要作法
1、科學規(guī)劃，引領城鎮(zhèn)發(fā)展布局
2、多方參與，拓展資金來源渠道
一是整合項目，集中投放
二是政府主導，市場運作
3、大上項目，增添持續(xù)發(fā)展動力
4、政策扶持，發(fā)揮農民主體作用
5、統(tǒng)籌兼顧，推動基本公共服務共享
6、綜合整治，打造宜居宜業(yè)人居環(huán)境
三、關于我市美麗鄉(xiāng)村建設的建議
（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃
一要編制建設規(guī)劃
二要制定建設計劃
（二）確定重點鄉(xiāng)村
（三）加強環(huán)境綜合整治
一要開展集中整治活動
二要抓好綠化美化
三要建立管護機制
（四）加強農村基礎設施建設
（五）建立多元化投入機制
一要捆綁使用涉農資金
二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入
三要吸引社會資本和民間資金
四要“以獎代投”
（六）加快推動產業(yè)發(fā)展
（七）完善領導機構設置
……
關于青岡縣美麗鄉(xiāng)村建設的考察報告

5月25日，由市委副書記任峰、政府副市長時景泉帶隊，會同農業(yè)局、規(guī)劃局、財政局等相關部門領導一行10人，赴青岡縣考察學習美麗鄉(xiāng)村建設，重點考察了青岡縣青岡鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)�，F將有關情況匯報如下：
一、基本情況
青岡縣位于黑龍江省中南部，松嫩平原腹地，距哈爾濱市120公里，總面積2685平方公里，下轄青岡鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)、昌盛鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個行政村、864個自然屯，總人口42萬，其中農業(yè)人口37.7萬，地貌特征為“一水二草二林五分田”，是全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣和全省奶牛生產重點縣。
2012年以來，青岡縣大力實施“建設一城、壯大六鎮(zhèn)、發(fā)展七十九個社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，采取宅基地置換、整屯搬遷，企業(yè)牽動、產業(yè)支撐，自發(fā)組織、集資聯建，區(qū)域聯合、異地安置，拔毛入住、串戶串房等方式，分類梯度推進城鎮(zhèn)化建設；采用撤村并屯、扶貧移民方式，引導農民向中心社區(qū)或城鎮(zhèn)集聚，走出了一條“農民主體、產業(yè)支撐、市場化運作”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現了近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化。三
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免重復建設、資源浪費。
2、多方參與，拓展資金來源渠道。一是整合項目，集中投放。打捆使用扶貧開發(fā)、農田水利、危房改造、新農村建設等涉農資金，以及教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務項目資金2.6億元，實現了政策資金效益最大化。二是政府主導，市場運作。按照誰投資誰受益、誰開發(fā)誰獲利的原則，吸引企業(yè)和其他社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設。中和鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、興華鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共市場化融資4.12億元，建設住宅樓33.4萬平方米，入住4035 戶。
3、大上項目，增添持續(xù)發(fā)展動力。把生產發(fā)展、增收富民放在美麗鄉(xiāng)村建設首要位置，依托農牧資源和五福橋經濟開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展以玉米、畜牧為主的食品工業(yè)和紡織工業(yè)，初步形成了以玉米、紡織、畜牧、糧食物流為主的產業(yè)格局。三年來，引進建設產業(yè)項目74個，玉米產業(yè)相繼上馬玉米淀粉、胚芽油、葡萄糖酸鈉、秸稈綜合利用等項目，畜牧產業(yè)重點發(fā)展了畜禽屠宰、肉罐制品、和牛養(yǎng)殖加工等項目，紡織產業(yè)引進志德亞麻、泊海紡織等企業(yè)4戶，為安置農民就業(yè)提供了充足崗位，推進了產城融合，帶動了鎮(zhèn)村經濟發(fā)展。
4、政策扶持，發(fā)揮農民主體作用。2012年以來，青岡縣政府先后召開5次政府常務會議、協(xié)調推進會議，研究新農村建設扶持政策，協(xié)調解決建設難題。通過將土地出讓金地方收益部分獎勵給鄉(xiāng)村，減免中心村建設工程手續(xù)和縣級行政事業(yè)性收費，實行“以獎代投”等政策扶持，激發(fā)了農民參加新農村建設的積極性，有效發(fā)揮了農民的主體作用。
5、統(tǒng)籌兼顧，推動基本公共服務共享。堅持基礎設施向農村延伸、公共服務向農村傾斜，改造泥危房1.1萬戶，修建通鄉(xiāng)通村通屯路468.3公里，實施禎祥中學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等教育基礎建設工程18個，移址新建中醫(yī)院、禎祥醫(yī)院等3個縣級醫(yī)院，新建公園廣場110處，進一步提升了公共服務水平。
6、綜合整治，打造宜居宜業(yè)人居環(huán)境。為使農村的生活環(huán)境更美麗，青岡縣建立了“三有”、“四無”制度，明確了環(huán)境綜合整治的標準、時限和責任。即：有一套行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管護制度、有負責環(huán)境衛(wèi)生管護的人員、有垃圾填埋點、柴草堆放點，無暴露垃圾、無殘墻斷壁、無亂堆亂放、無損毀道路。重點實施改水、改廁、改圈等工程，縣城和重點鎮(zhèn)建設污水處理廠、垃圾填埋場，村屯垃圾基本實現戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理，推廣“托牛所”規(guī)模養(yǎng)殖方式促進了人畜分離。以美麗鄉(xiāng)村示范村、標準村為重點，集中整治了垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養(yǎng)、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現象。加強村屯綠化美化，移植景觀大樹1.8萬株，栽植花灌木110萬株，改善了群眾居住環(huán)境，提高了群眾生活幸福指數。
三、關于我市美麗鄉(xiāng)村建設的建議
根據青岡縣的經驗和做法，建議從以下七個方面入手，推進我市美麗鄉(xiāng)村建設。
（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃。一要編制建設規(guī)劃。堅持立足當前、著眼長遠，在我市原有總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎上，對已有規(guī)劃的村進一步完善規(guī)劃內容，對未編制規(guī)劃的村進行調研論證，合理確定村莊建設布局、功能定位和發(fā)展方向，著力抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村規(guī)劃建設，吸引偏遠自然屯人口逐步向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，做到多規(guī)合一，避免重復建設、資源浪費。二要制定建設計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地重點村基礎條件，按照“缺什么建設什么、需要什么建設什么”的原則，詳細制定各村建設計劃。特別是要列出2015年住房、道路、污水垃圾、改灶改廁改圈、圍欄、綠化美化等各類項目的任務清單，將工作任務量化細化，化整為零，明確責任分工、完成標準和時限，提高美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的操作性、可行性和實效性。
（二）確定重點鄉(xiāng)村。根據我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展情況，建議今年將基礎條件較好、群眾積極性較高的白魚灣鎮(zhèn)、連珠山鎮(zhèn)、興凱鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，白魚灣鎮(zhèn)湖沿村、連珠山鎮(zhèn)解放村、知一鎮(zhèn)嘉禾村、興凱鎮(zhèn)東發(fā)村等4個村確定為省級示范村，同時建設標準村30個（見附表），發(fā)揮先行先試、典型引路、以點帶面的示范帶動作用。
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