關(guān)于青岡縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考察報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要作法
1、科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展布局
2、多方參與，拓展資金來源渠道
一是整合項目，集中投放
二是政府主導(dǎo)，市場運作
3、大上項目，增添持續(xù)發(fā)展動力
4、政策扶持，發(fā)揮農(nóng)民主體作用
5、統(tǒng)籌兼顧，推動基本公共服務(wù)共享
6、綜合整治，打造宜居宜業(yè)人居環(huán)境
三、關(guān)于我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃
一要編制建設(shè)規(guī)劃
二要制定建設(shè)計劃
（二）確定重點鄉(xiāng)村
（三）加強環(huán)境綜合整治
一要開展集中整治活動
二要抓好綠化美化
三要建立管護機制
（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（五）建立多元化投入機制
一要捆綁使用涉農(nóng)資金
二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入
三要吸引社會資本和民間資金
四要“以獎代投”
（六）加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（七）完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置
……
關(guān)于青岡縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考察報告

5月25日，由市委副書記任峰、政府副市長時景泉帶隊，會同農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、財政局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一行10人，赴青岡縣考察學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點考察了青岡縣青岡鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
青岡縣位于黑龍江省中南部，松嫩平原腹地，距哈爾濱市120公里，總面積2685平方公里，下轄青岡鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)、昌盛鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個行政村、864個自然屯，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口37.7萬，地貌特征為“一水二草二林五分田”，是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國生豬調(diào)出大縣和全省奶牛生產(chǎn)重點縣。
2012年以來，青岡縣大力實施“建設(shè)一城、壯大六鎮(zhèn)、發(fā)展七十九個社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，采取宅基地置換、整屯搬遷，企業(yè)牽動、產(chǎn)業(yè)支撐，自發(fā)組織、集資聯(lián)建，區(qū)域聯(lián)合、異地安置，拔毛入住、串戶串房等方式，分類梯度推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；采用撤村并屯、扶貧移民方式，引導(dǎo)農(nóng)民向中心社區(qū)或城鎮(zhèn)集聚，走出了一條“農(nóng)民主體、產(chǎn)業(yè)支撐、市場化運作”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現(xiàn)了近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化。三
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免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
2、多方參與，拓展資金來源渠道。一是整合項目，集中投放。打捆使用扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金，以及教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)項目資金2.6億元，實現(xiàn)了政策資金效益最大化。二是政府主導(dǎo)，市場運作。按照誰投資誰受益、誰開發(fā)誰獲利的原則，吸引企業(yè)和其他社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。中和鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、興華鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共市場化融資4.12億元，建設(shè)住宅樓33.4萬平方米，入住4035 戶。
3、大上項目，增添持續(xù)發(fā)展動力。把生產(chǎn)發(fā)展、增收富民放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首要位置，依托農(nóng)牧資源和五福橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展以玉米、畜牧為主的食品工業(yè)和紡織工業(yè)，初步形成了以玉米、紡織、畜牧、糧食物流為主的產(chǎn)業(yè)格局。三年來，引進建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目74個，玉米產(chǎn)業(yè)相繼上馬玉米淀粉、胚芽油、葡萄糖酸鈉、秸稈綜合利用等項目，畜牧產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展了畜禽屠宰、肉罐制品、和牛養(yǎng)殖加工等項目，紡織產(chǎn)業(yè)引進志德亞麻、泊海紡織等企業(yè)4戶，為安置農(nóng)民就業(yè)提供了充足崗位，推進了產(chǎn)城融合，帶動了鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展。
4、政策扶持，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。2012年以來，青岡縣政府先后召開5次政府常務(wù)會議、協(xié)調(diào)推進會議，研究新農(nóng)村建設(shè)扶持政策，協(xié)調(diào)解決建設(shè)難題。通過將土地出讓金地方收益部分獎勵給鄉(xiāng)村，減免中心村建設(shè)工程手續(xù)和縣級行政事業(yè)性收費，實行“以獎代投”等政策扶持，激發(fā)了農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)的積極性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。
5、統(tǒng)籌兼顧，推動基本公共服務(wù)共享。堅持基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，改造泥危房1.1萬戶，修建通鄉(xiāng)通村通屯路468.3公里，實施禎祥中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等教育基礎(chǔ)建設(shè)工程18個，移址新建中醫(yī)院、禎祥醫(yī)院等3個縣級醫(yī)院，新建公園廣場110處，進一步提升了公共服務(wù)水平。
6、綜合整治，打造宜居宜業(yè)人居環(huán)境。為使農(nóng)村的生活環(huán)境更美麗，青岡縣建立了“三有”、“四無”制度，明確了環(huán)境綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任。即：有一套行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管護制度、有負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管護的人員、有垃圾填埋點、柴草堆放點，無暴露垃圾、無殘墻斷壁、無亂堆亂放、無損毀道路。重點實施改水、改廁、改圈等工程，縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠、垃圾填埋場，村屯垃圾基本實現(xiàn)戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理，推廣“托牛所”規(guī)模養(yǎng)殖方式促進了人畜分離。以美麗鄉(xiāng)村示范村、標(biāo)準(zhǔn)村為重點，集中整治了垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養(yǎng)、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現(xiàn)象。加強村屯綠化美化，移植景觀大樹1.8萬株，栽植花灌木110萬株，改善了群眾居住環(huán)境，提高了群眾生活幸福指數(shù)。
三、關(guān)于我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
根據(jù)青岡縣的經(jīng)驗和做法，建議從以下七個方面入手，推進我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。一要編制建設(shè)規(guī)劃。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，在我市原有總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對已有規(guī)劃的村進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，對未編制規(guī)劃的村進行調(diào)研論證，合理確定村莊建設(shè)布局、功能定位和發(fā)展方向，著力抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村規(guī)劃建設(shè)，吸引偏遠自然屯人口逐步向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，做到多規(guī)合一，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。二要制定建設(shè)計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地重點村基礎(chǔ)條件，按照“缺什么建設(shè)什么、需要什么建設(shè)什么”的原則，詳細制定各村建設(shè)計劃。特別是要列出2015年住房、道路、污水垃圾、改灶改廁改圈、圍欄、綠化美化等各類項目的任務(wù)清單，將工作任務(wù)量化細化，化整為零，明確責(zé)任分工、完成標(biāo)準(zhǔn)和時限，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的操作性、可行性和實效性。
（二）確定重點鄉(xiāng)村。根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展情況，建議今年將基礎(chǔ)條件較好、群眾積極性較高的白魚灣鎮(zhèn)、連珠山鎮(zhèn)、興凱鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，白魚灣鎮(zhèn)湖沿村、連珠山鎮(zhèn)解放村、知一鎮(zhèn)嘉禾村、興凱鎮(zhèn)東發(fā)村等4個村確定為省級示范村，同時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村30個（見附表），發(fā)揮先行先試、典型引路、以點帶面的示范帶動作用。
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