對機關黨支部規(guī)范化建設的思考

目錄/提綱：……
一、充分認識機關黨組織規(guī)范化建設的重要性和根本依據(jù)
二、機關黨支部規(guī)范化建設中存在的問題及原因
一是核心地位淡化
二是組織生活軟化
三是服務功能虛化
四是考核機制弱化
一是抓機關黨組織建設的思想認識存在偏差
二是機關的黨組織生活制度執(zhí)行還不夠到位
三是機關黨組織干部隊伍素質(zhì)能力不相適應
四是機關黨建工作投入保障力度還有待提高
三、加強機關黨支部規(guī)范化建設的對策及建議
1、形成嚴格規(guī)范的管理體系
一要加強選人用人
二要加強學習培訓
三要創(chuàng)新活動方式
2、創(chuàng)新充滿活力的工作載體
一要善于“鋪路子”
二要善于“搭臺子”
三要善于“架梯子”
一是把好“入口關”
二是暢通“出口關”
三是提升“能力關”
4、建立剛性有力的保障機制
一要保障工作機制
二要嚴格考評機制
三要嚴格獎懲機制
……
對機關黨支部規(guī)范化建設的思考

機關黨的建設在黨的建設整體布局中具有特殊重要地位, 對其他領域黨的建設具有示范和帶動作用。習近平總書記指出，機關黨建要“走在黨的基層組織建設的前頭”。機關黨的支部是黨組織的細胞，加強機關黨組織特別是黨支部的規(guī)范化建設，是落實全面從嚴治黨部署的重要內(nèi)容，是提升機關黨建工作科學化水平的重要舉措，是實現(xiàn)機關黨組織規(guī)范有序、高效運轉(zhuǎn)的基本保障。近期，我們組成課題調(diào)研組深入各支部，對基層黨組織特別是黨支部的規(guī)范化建設進行了專題調(diào)研，對工作中存在的一些問題進行認真梳理和分析思考，并初步形成一些對策建議。
一、充分認識機關黨組織規(guī)范化建設的重要性和根本依據(jù)
加強機關黨支部規(guī)范化建設，要正確理解“規(guī)范化”的內(nèi)涵。一般而言，規(guī)范是指約定俗成或明文規(guī)定的言論、行動等所依據(jù)的原則。規(guī)范化是指在經(jīng)濟、技術和科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標準(規(guī)范、規(guī)程和制度等)達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。從這個定義來看，黨的基層黨支部規(guī)范化建設，可以理解為
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治思維、法治方式管黨治黨的思想，指出了各級機關黨組織加強機關黨建的基本遵循。因此，推進機關黨組織規(guī)范化建設，就是要以《黨章》為根本，以各類黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，以《條例》為遵循，結合機關黨組織實際制定相應的標準和要求，嚴格按照規(guī)章制度辦事，提高機關黨建的規(guī)范化、制度化水平。
二、機關黨支部規(guī)范化建設中存在的問題及原因
調(diào)研中，各支部和絕大多數(shù)黨員、群眾普遍反映，近年來特別是黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨戰(zhàn)略不斷深化，特別是經(jīng)歷多次黨內(nèi)集中教育活動，機關黨支部規(guī)范化建設水平不斷提高，但仍然存在一些問題，主要可以歸納為以下幾個方面：
一是核心地位淡化。機關黨支部的政治核心地位和監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，缺少_機制保障。有支部負責同志指出：平時黨支部的活動都是摻雜在行政工作會議中討論決定，在遇有事關支部的重要問題、重大決策時，幾乎從未召開過支部大會或支委會討論，往往是習慣于用行政命令替代支部來部署推進黨的建設工作。
二是組織生活軟化。黨支部活動開展不夠正常，而且普遍形式單一、浮于表面，缺少創(chuàng)新，難以取得預期的效果。很多黨員反映，平時的黨內(nèi)生活，很多只是簡單地讀讀報、念念稿，鮮有形式上的創(chuàng)新，對黨員缺少吸引力。少數(shù)黨員甚至把黨內(nèi)生活當成一項必須應付過關的任務，這使黨內(nèi)生活的效果大打折扣。
三是服務功能虛化。一些機關黨支部存在重業(yè)務、輕黨建的現(xiàn)象，往往把機關業(yè)務工作放在第一位，或者以業(yè)務工作混淆等同于黨的支部工作。這些都導致支部不能很好發(fā)揮凝心聚力作用，支部黨員黨性意識不強，圍繞中心、服務大局的主動性不夠，黨組織服務機關職能的作用發(fā)揮不夠明顯。
四是考核機制弱化。很多支部反映，雖然上級黨組織也制定了黨建工作責任制和相應的考核機制，但是由于標準量化不夠、操作性不強、“好人主義”等多種原因，這些考核機制很難落到實處。現(xiàn)實工作中，為了調(diào)動支部負責人的積極性，往往是獎的多、懲的少，拍肩膀的多、扯袖子的少，導致考核機制被束之高閣，形同虛設。
產(chǎn)生上述問題，主要有四個方面的原因：
一是抓機關黨組織建設的思想認識存在偏差。一些機關黨支部特別是支部負責人對機關黨建工作的重要性和緊迫性認識不到位，沒有履行好“第一責任人”的職責，存在“重硬件輕軟件、重管理輕服務”的傾向。一些支部存在畏難情緒，思想不解放，視野不開闊，對加強規(guī)范化建設不想抓、不會抓，不圖變、不創(chuàng)新，消極應付。
二是機關的黨組織生活制度執(zhí)行還不夠到位。一些機關黨組織對組織生活制度抓得不實、流于形式，活動開展不經(jīng)常，存在重工作、輕學習的現(xiàn)象。在落實“三會一課”制度上，面上總體是好的，但少數(shù)支部落實制度的創(chuàng)新性不夠，活動方式比較單一，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致宗旨意識和群眾觀點有所淡化。在保障黨員主體地位方面，黨員廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程度較低，在保障黨員的民主權利方面需要進一步探索。
三是機關黨組織干部隊伍素質(zhì)能力不相適應。隨著形勢的發(fā)展，機關黨建的職責更廣、任務更重、要求更高。機關的黨務工作者不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務工作者”，而應是黨務工作和行政工作“一肩挑”的復合型人才。一些支部的干部年齡老化，文化程度較低，存在傳統(tǒng)思維定勢，缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作方法和手段比較單一，找不到抓手、摸不到門路。特別是支部書記，起作用和地位相當重要，一個支部黨建工作抓得好不好、規(guī)不規(guī)范，支部書記是關鍵。但從調(diào)研的情況來看，在支部書記的學歷水平、年齡結構上仍有欠缺。
四是機關黨建工作投入保障力度還有待提高。加強機關黨支部規(guī)范化建設，要有強有力的經(jīng)濟基礎作為后盾。盡管近年來加大了對基層支部的物化投入，但力度仍然有限。黨支部開展活動、服務黨員等缺乏資金、場地、人員等保障，直接影響了機關黨建深入開展的積極性。
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