在全區(qū)工程建設管理工作會議暨全區(qū)工程質(zhì)量安全提升行動動員部署會議上的講話

目錄/提綱：……
一、2016年工作回顧
（一）工程質(zhì)量管理水平不斷提升
（二）招標投標活動不斷規(guī)范
（三）市場決定工程造價機制日益完善
（四）規(guī)范建筑市場秩序力度不斷加大
二、2017年工作安排
（一）強化工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管
（二）夯實工程建設各方主體質(zhì)量責任
（三）進一步加強工程造價管理工作
（四）進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招標投標活動
（五）完善工程建設組織模式
（六）毫不放松地抓好清理規(guī)范工程建設領域保證金工作
（七）加強工程建設領域信用體系建設
（八）加快自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與信息一體化平臺升級
（九）大力推進BIM技術普及應用
（十）協(xié)同推進裝配式建筑發(fā)展
三、全面部署開展工程質(zhì)量安全提升行動
（一）充分認識開展提升行動是為了貫徹落實黨中央、國務院的決策部署
（二）充分認識開展提升行動是為了回應廣大人民群眾的熱切期盼
（三）充分認識開展提升行動是推進建筑業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容
（四）充分認識開展提升行動是在兩年治理行動基礎上的系統(tǒng)工程
……
全力規(guī)范建筑市場秩序
不斷提升工程質(zhì)量水平
——許懷云副廳長在全區(qū)工程建設管理工作會議暨全區(qū)工程質(zhì)量安全提升行動動員部署會議上的講話
（2017年4月11日）

同志們：
這次會議的主要任務是：認真學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)[2016]71號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）等重要文件精神，貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議、全國工程質(zhì)量安全提升行動部署會議、全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，總結2016年工程建設管理工作，安排部署2017年工程建設管理工作任務，動員部署工程質(zhì)量安全提升行動。剛才，六個盟市做了大會典型發(fā)言，介紹了各自的經(jīng)驗做法，希望大家相互學習，取長補短。下面，我講三點意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在自治區(qū)黨委政府的堅強領導下，認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》精神，全區(qū)工程建設管理系統(tǒng)凝心聚力，攻堅克難，勇于擔當，緊扣提升工程質(zhì)量這條主線，從源頭抓起，進一步加強招標投標監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范各方主體行為，圓滿完成了各項工作任務。
（一）工程質(zhì)量管理水平不斷提升
一是政策指導和行業(yè)管理不斷加強。制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略939字，正式會員可完整閱讀）……　
評標需求。組建了異地評標專家?guī)�，為招標人隨機抽取專家代表招標人進行評標提供了服務。
五是與自治區(qū)公安廳、金融辦聯(lián)合印發(fā)了《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程投標保證金專項治理專項檢查工作的通知》，通過收取投標保證金單位自查，盟市檢查，自治區(qū)抽查的方式，嚴格投標保證金管理，防范投標保證金收取單位隨意挪用投標保證金進行非法集資、違規(guī)融資或者不按規(guī)定返還投標保證金。目前企業(yè)自查、盟市檢查工作已全面完成。
（三）市場決定工程造價機制日益完善
一是組織編制了《2015屆內(nèi)蒙古自治區(qū)建設工程計價依據(jù)》。新一屆計價依據(jù)突出特點是“體現(xiàn)‘四新’應用、體現(xiàn)綠色發(fā)展（包括綠色建筑和綠色施工）、體現(xiàn)智慧化差異、體現(xiàn)結構體系差異、體現(xiàn)貨真價實（確保優(yōu)質(zhì)材料進入建筑市場）、體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、體現(xiàn)人工技能及技術水平（弘揚“工匠精神”）、體現(xiàn)市場實情及市場規(guī)律、體現(xiàn)嚴謹科學”等八項原則，具有合理的超前性和較好的實用性，質(zhì)量很高，有利于推動建筑業(yè)轉型發(fā)展。新定額將于近期頒布實施。
二是積極做好營改增工作。制定印發(fā)了《關于建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅調(diào)整內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)行計價依據(jù)實施方案》，明確了計價規(guī)則及調(diào)整方法，保證建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后工程計價順利進行。組織召開全區(qū)建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅實施方案宣貫暨師資培訓會議，對各級建設主管部門和相關企業(yè)進行宣貫培訓，為“營改增”順利實施創(chuàng)造了條件。
三是組織開展了全區(qū)工程量清單計價檢查。抽查了53家招標代理機構和造價咨詢企業(yè)的187份成果文件，重點檢查招標文件、工程量清單、招標控制價、竣工結算等成果文件是否符合國家和自治區(qū)要求，對14家招標代理機構和造價咨詢企業(yè)下達《限期整改通知書》，并對其公開通報，約談法人代表和技術負責人20多人。
（四）規(guī)范建筑市場秩序力度不斷加大
一是開展工程建設領域保證金清理規(guī)范工作。提請自治區(qū)政府印發(fā)了《清理規(guī)范工程建設領域保證金工作方案》，會同財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部 財政部切實做好清理規(guī)范工程建設領域保證金有關工作的通知》，對我區(qū)工程建設領域保證金的收取、使用和返還工作提出明確要求。下發(fā)了《關于工程建設領域各類保證金清理規(guī)范工作的補充通知》進行專項部署，確保保證金清理規(guī)范工作不留死角。目前已清理1.87億元，返還1.49億元。
二是起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目招標投標信用管理暫行辦法》，現(xiàn)已基本成熟，近期即可印發(fā)，各地也可遵照執(zhí)行。
三是加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度。組織開展了全區(qū)建筑市場、工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，共抽查了12個盟市、25個旗縣區(qū)的82個項目，下達14個執(zhí)法建議書，曝光了14個典型違法案例，嚴厲打擊未批先建、轉包、掛靠等違法行為。配合住建部工程質(zhì)量兩年行動對呼和浩特市開展了執(zhí)法檢查。
此外，還進一步規(guī)范了企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可、竣工驗收備案管理，及時辦理相關投訴、審計移送案件、住建部轉辦信訪事項，督促解決拖欠工程款和農(nóng)牧民工工資問題。
通過大家的不懈努力，2016年既定工作基本完成，也取得了一些成績，但困難和問題也不容忽視。比如未取得施工許可證擅自施工，未按規(guī)定辦理竣工驗收備案等較為突出；違反合同約定，拖欠工程款和農(nóng)牧民工工資問題仍然存在；企業(yè)和人員市場行為不夠規(guī)范，轉包、掛靠等違法行為屢禁不止，不按要求在崗履職問題仍然突出；招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等行為不夠規(guī)范；建筑工程造價與工程質(zhì)量沒有充分掛鉤；住宅工程質(zhì)量常見問題還未根本解決，群眾還有較多投訴；施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控工作推進較慢；新型建造方式、綠色建材，裝配式建筑，BIM技術等先進工藝、先進技術利用率不高；工程量清單計價制度落實不到位；信息化管理水平落后，網(wǎng)上審批，網(wǎng)上辦公沒有完全實現(xiàn)；個別盟市對廳里部署的工作落實不扎實、完成不及時。這些問題都需要我們高度重視，下大力氣加以解決。
二、2017年工作安排
2017年，要緊緊圍繞《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》的總體要求，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等重要文件精神，貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議等一系列相關會議部署，全力規(guī)范建筑市場秩序，狠抓建筑市場監(jiān)管，全面開展工程質(zhì)量安全提升行動，強化工程質(zhì)量監(jiān)督，落實五方主體責任，統(tǒng)籌推進工程建設管理和黨風廉政建設各項工作。
（一）強化工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管
一是進一步明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任，完善工程報建、招標投標、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案等制度，有效實施市場和現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管。
二是加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，組織開展全區(qū)質(zhì)量監(jiān)督員培訓，積極協(xié)調(diào)財政部門全額保障監(jiān)督機構履行職能所需經(jīng)費。
三是創(chuàng)新監(jiān)管機制，鼓勵采用政府購買社會服務的方式委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，解決監(jiān)督力量不足問題。強化對工程監(jiān)理的監(jiān) ……（未完，全文共9654字，當前僅顯示2637字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全區(qū)工程建設管理工作會議暨全區(qū)工程質(zhì)量安全提升行動動員部署會議上的講話》）