在“以案釋法”專題教育活動上的講話

目錄/提綱：……
一是超越法定權(quán)限
二是違反法定程序
三是行政不作為
四是濫用職權(quán)、顯失公正
五是消極應訴，不履行舉證責任
六是法庭答辯沒有說服力
七是行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)不高
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在“以案釋法”專題教育活動上的講話

同志們，剛剛我們旁聽了朱德友訴鄉(xiāng)人民政府確認強制拆除行為違法一案的庭審，法院判決城頭鄉(xiāng)政府敗訴。這雖然是個案，但是給我們諸多警示，它表明政府機關在行政管理過程中還存在超越法定職權(quán)、違反法定程序、不能嚴格依法辦事等諸多問題。特別是近年來在城市建設過程中，房屋征收、土地征用、城市管理等矛盾糾紛日益增多，這些糾紛涉及群眾切身利益，社會關注度高，如果處理不慎，容易造成社會不穩(wěn)定，要引起我們高度重視。下面我結(jié)合我區(qū)行政訴訟案件情況談談行政機關敗訴的主要原因
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些行政機關在執(zhí)法中存在不聽取陳述申辯、不告知聽證、不依法送達等問題，反映出行政執(zhí)法正當程序理念的缺失。
三是行政不作為。依法全面高效履行職責，主動實施行政管理行為，積極提供社會公共服務，是法治政府的內(nèi)在要求。實踐中，我區(qū)部分行政機關規(guī)范履職意識不強，拖延履職、怠于履職、拒絕履職的情況時有發(fā)生，引發(fā)的行政糾紛給法治政府建設帶來很大負面影響，容易引發(fā)群眾對政府的信任危機。隨著新行政訴訟法的施行，行政不作為引起的訴訟將會增加。
四是濫用職權(quán)、顯失公正。行政行為不僅要形式上合法，而且動機和目的也要合法。不合理、不公正地使用行政機關的_裁量權(quán)就是濫用權(quán)力。一些行政機關為了追求部門利益最大化，濫用行政處罰等權(quán)力，作出的具體行政行為顯失合理與公正，侵犯公民、法人和組織的合法利益，由此造成的行政訴訟就可能會被法院判決變更。
五是消極應訴，不履行舉證責任。行政案件起訴到法院后，需要行政機關就該案件涉及的具體行政行為的合法性積極舉證。有些行政機關不能按照法律規(guī)定的期限提供證據(jù)，或者提供的證據(jù)不具有關聯(lián)性、合法性，難以被法院采信。因此，行政機關在一審過程中就應提供全面充分的證據(jù)來證明具體行政行為的合法性，而不應有所刪減遺漏，以免因提供證據(jù)不充分而敗訴。
六是法庭答辯沒有說服力。從近年行政訴訟案件來看，出庭應訴人員對行政訴訟程序、證據(jù)規(guī)則等法律專業(yè)知識不熟悉，是行政機關敗訴的重要原因之一�，F(xiàn)在，原告大都聘請了律師，而行政機關應訴人員的應訴能力相比專業(yè)律師就顯得不足。行政機關出庭應訴人員對行政訴訟程序不熟悉，不了解陳述、質(zhì)證、辯論的內(nèi)容及順序，法庭答辯時，經(jīng)常因準備不充分而無所適從，答辯內(nèi)容顛倒重復，答辯意見不專業(yè)，在與案件無關的方面陳述過多，于案件的審理無益。我們行政機關負責人在提高自身法律素養(yǎng)的同時，要按照區(qū)里統(tǒng)一部署，積極推行法律顧問制度，聘請執(zhí)業(yè)律師擔任法律顧問，充分發(fā)揮律師在行政復議、訴訟中的作用。
七是行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)不高 。行政執(zhí)法隊伍是依法行政的主體，盡管近幾年抓 ……（未完，全文共1724字，當前僅顯示1096字，請閱讀下面提示信息。收藏《在“以案釋法”專題教育活動上的講話》）