十八屆六中全會黨課講稿：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重點內(nèi)容

目錄/提綱：……
一、黨內(nèi)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想
二、黨內(nèi)監(jiān)督工作的原則
（一）黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外
（二）黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制
（三）堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸
三、黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和目標(biāo)
四、黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容
五、黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象
六、黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段
七、黨內(nèi)監(jiān)督體系
八、黨的中央組織的監(jiān)督
九、黨委（黨組）的監(jiān)督
十、黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督
十一、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督
十二、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合
十三、整改和保障
……
十八屆六中全會黨課講稿：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重點內(nèi)容
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

現(xiàn)在我們就開始看《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重點內(nèi)容。重點內(nèi)容都有哪些？我們從《黨內(nèi)監(jiān)督條例》這項重要法規(guī)的邏輯順序、篇章結(jié)構(gòu)，就其中間的重點內(nèi)容做一個排列。
所以下面我們列舉了十三個方面的重點內(nèi)容，就《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，我們要抓重點，重點都有哪些呢？十三個方面，所以我們下面就從按照順序來看。
一、黨內(nèi)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想
首先第一，就是黨內(nèi)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，這是第一位。那《條例》寫的非常清楚，黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、_思想、_理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局，遵從黨章、依規(guī)治黨、堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合。增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這一段就是黨內(nèi)監(jiān)督工作指導(dǎo)思想。我們要重點看，對于黨內(nèi)監(jiān)督工作形成直接的、及時的、指導(dǎo)意義的，就是習(xí)近平總書記的系列重要講話精神。尤其一些重要的指導(dǎo)思想，比如說尊崇黨章，這是習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的，依規(guī)治黨就是前邊我們談到的，制度治黨、依規(guī)治黨，這是習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，就是要把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)互動起來，有機(jī)互動起來，你不能搞成兩張皮，這是一個重要指導(dǎo)思想，因為黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)力，它會產(chǎn)生巨大的效力，但是如果黨內(nèi)監(jiān)督人民群眾監(jiān)督也結(jié)合起來，那這個效力可以說是迸發(fā)性的，會更大。而且通過監(jiān)督要解決什么問題？就是要增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。所以說這個指導(dǎo)思想尤其習(xí)總書記的提的精神，對于黨內(nèi)問
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于有例外了嗎，有禁區(qū)了嗎。所以說如果說因為信任就意味著不需要監(jiān)督，那必然會出現(xiàn)監(jiān)督上的禁區(qū)和例外，那等于就違反了監(jiān)督規(guī)則。所以信任不能代替監(jiān)督。而且在某種意義上說，越是信任重用的干部，越需要監(jiān)督。所以《條例》規(guī)定的非常清楚，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵，同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來。促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必追究。這不自然就規(guī)定了，這個規(guī)定的有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，尤其失責(zé)必追究，這貫徹的都是全面。實責(zé)必追究，就我不管你是誰，你在管黨治黨上沒有負(fù)起責(zé)任來，還引發(fā)了嚴(yán)重后果的發(fā)生，這就必須采取監(jiān)督手段，監(jiān)督手段。所以把二者就是信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督，二者的價值并行不悖。而且在一定意義上說，信任干部以及監(jiān)督干部二者的內(nèi)在是相通的，也就是說監(jiān)督約束是信任的延伸，因為我們知道通過監(jiān)督，提醒告誡督促，甚至施加通過約束規(guī)范施加特定的壓力，使責(zé)任能夠保持清晰。能夠永遠(yuǎn)意識到自己的職責(zé)，能夠在管黨治黨上負(fù)起責(zé)任來，這不就實現(xiàn)了使用它重用它的目的嗎。所以從這個意義上說，嚴(yán)格監(jiān)督和信任重用是不矛盾的，二者是統(tǒng)一的，精神實質(zhì)是一致的。這是第一項重要原則。
（二）黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制
重要原則的第二，就是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，這是第二個方面。我們知道民主集中制，既是中國共產(chǎn)黨的重要的基礎(chǔ)性的組織制度，同時也是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的政治原則，就是政治生活進(jìn)行組織運行的規(guī)則。既是組織原則又是政治原則。所以說也毫無例外，黨內(nèi)監(jiān)督也必須遵循民主集中制原則，不能違法，不能有所偏差。這就要求黨內(nèi)監(jiān)督必須依歸依紀(jì)進(jìn)行，依歸依紀(jì)。因為我們前邊談了，黨內(nèi)監(jiān)督本來就，就是它的突出價值和導(dǎo)向，就是制度化、規(guī)范化，而監(jiān)督本身為了實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范化和制度化。你監(jiān)督本身是不是更應(yīng)該帶頭，更應(yīng)該實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。所以要按照黨內(nèi)民主集中制的規(guī)則規(guī)范，來組織推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作。就是依歸依紀(jì)進(jìn)行。在這項原則下，監(jiān)督條例提出了三句或者說三個重要的要求，這三個重要的要求，都是有明確的問題導(dǎo)向，都是有明確的實踐導(dǎo)向。這就是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自上而下的民主監(jiān)督，發(fā)揮統(tǒng)計相互監(jiān)督作用，這三項要求。而這三項要求可以說，抓住了黨內(nèi)監(jiān)督多少年來人們分析、檢查的癥結(jié)所在，就經(jīng)過分析和檢查發(fā)現(xiàn)癥結(jié)了，主要這三個方面。
你看自上而下的監(jiān)督，是不是理想了，是不是到位了，是不是已經(jīng)充分發(fā)揮作用了？沒有嘛，沒有。所以說監(jiān)督條例就提出來要強(qiáng)化，但這個任務(wù)自然就提出來，怎么強(qiáng)化，切入點何在呢？那我們就要看現(xiàn)實中，上對下的監(jiān)督，最大的缺陷是什么呢？或者說最受局限和影響的因素是什么呢？那就是上對下的監(jiān)督，之所以不是特別得力，特別理想，首要的原因就是上級對下級的監(jiān)督，受到了空間、時間和其他相關(guān)條件的局限。結(jié)果上對下，就上級對下級監(jiān)督的效果沒有，監(jiān)督效果沒有充分顯現(xiàn)和發(fā)揮。比如說我們看空間，因為我們知道上級對下級監(jiān)督，但是上級和下級在空間上它不是在一個單位，或者一個地方，甚至很遠(yuǎn)。你比如說到了地方，你理論上或者制度設(shè)計上說，市委監(jiān)督縣委，黨的市級委員會監(jiān)督縣級委員會，那市里的一把手監(jiān)督縣里的一把手。但是客觀上它在一個地方嗎？絕大多數(shù)不在，空間上有距離，而這種空間的距離引發(fā)了時間上的約束，因為你有什么事匯報、發(fā)現(xiàn)、找問題，倒花時間。你看一個空間上遠(yuǎn)，一個時間上慢，這就直接導(dǎo)致什么？導(dǎo)致上對下的監(jiān)督常常不及時，常常是尤其是一些下級的違紀(jì)或者歪風(fēng)邪氣泛濫了，成災(zāi)了，這個時候才反應(yīng)上來上級知道了。那怎么一開始發(fā)現(xiàn)不了，為什么發(fā)現(xiàn)不了？空間上遠(yuǎn)，看不清，甚至看不見。時間上慢，所以說這種遠(yuǎn)和慢就直接的局限和阻礙了，上級對下級監(jiān)督效果的實現(xiàn)。這就是局限，所以我們今天，你看《條例》里講到了，強(qiáng)化什么意思呢？這就要破除過去上級對自上而下監(jiān)督的一些局限，一些障礙。怎么破除呢？比如說剛才我們講了，上級對下級的監(jiān)督，一個是由于遠(yuǎn)，一個是由于時間慢，而沒有充分發(fā)揮出來。怎么辦呢？那這個強(qiáng)化就自然提出了有針對性的任務(wù)，怎么樣把上級對下級的監(jiān)督，由遠(yuǎn)變近，由慢變快，這不就提高了監(jiān)督效率，這就是強(qiáng)化。你怎么由遠(yuǎn)變近，拉近了，拉近了就看清了�？辞辶艘院髥栴}也發(fā)現(xiàn)了，癥結(jié)也找著了，這不就有利于糾正，有利于處理嘛。而事實上在這方面，我們看如何強(qiáng)化上級對下級監(jiān)督？黨的十八大以來，已經(jīng)有探索、有創(chuàng)新了，已經(jīng)積累了很多好經(jīng)驗了。
比如說，黨的十八大以來，巡視工作、巡視制度，大規(guī)模實現(xiàn)，大規(guī)模展開。當(dāng)我們都知道，你中央對中管干部，對中央管理的機(jī)構(gòu)的巡視，這就是上級對下級的監(jiān)督，過去沒有巡視或者巡視少，不到位，確確實實在監(jiān)督，主體和監(jiān)督對象之間形成了落差，發(fā)現(xiàn)問題不及時，或者發(fā)現(xiàn)問題慢呢。這樣就影響了你監(jiān)督性能的發(fā)揮，你監(jiān)督主體的監(jiān)督地位和作用體現(xiàn)何處呢？又受到這個限制了，而今天大規(guī)模開展巡視。而我們知道巡視組到監(jiān)督對象中了解情況，那這不就等于把監(jiān)督主體的目光，就_拉近了。原來遠(yuǎn)看不清，現(xiàn)在拉近不看清了嗎，這就相當(dāng)于把監(jiān)督主體的聽力耳朵，過去是遠(yuǎn)也聽不見呢，所以這才導(dǎo)致遠(yuǎn)和慢。我今天拉近了立刻聽了，你看這不就是對自上而下監(jiān)督的探索嗎，而且《條例》現(xiàn)在已經(jīng)提出了，在適合縣一級的黨委要向下實行巡查制度，巡查制度，這都是在做縱向監(jiān)督的工作，這都是完善縱向監(jiān)督，體現(xiàn)縱向監(jiān)督的效果，實現(xiàn)縱向監(jiān)督的目的，這就叫強(qiáng)化。所以我們說黨的十八大以來，已經(jīng)有發(fā)展有探索，而且已經(jīng)有成功經(jīng)驗。
第二句話，改進(jìn)自下而上民主監(jiān)督。我們知道自下而上的這叫民主監(jiān)督，更多的是基層組織，廣大黨員群眾，對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這不下對上。而我們知道下對上的監(jiān)督，過去也有障礙，效果在很多地方，在很多時候也不理想，原因也是因為有障礙、有影響、有局限。比如說人們講的最多的一個字，什么字呢？就是下級監(jiān)督難，就下對上的監(jiān)督有難度，那難在何處呢？對吧？那這個我們就不得不看下對上的監(jiān)督，它難在何處？就難在下對上，你要實現(xiàn)監(jiān)督，比如說第一個信息不對稱的問題，就難在這兒了，信息不對稱了。也就是說你監(jiān)督的前提是知情，你連知情都沒有實現(xiàn)，你又怎么發(fā)言，怎么找問題呀，你看難吧，有難度。另外下對上的監(jiān)督，手段、措施、監(jiān)督通道，相對來講傳統(tǒng)上也不寬闊，空間不大，這也造成了很多難度。所以下級監(jiān)督，下對上的監(jiān)督難。
那根據(jù)《條例》的要求，說改進(jìn)了，什么叫改進(jìn)了？就是要把自上而下的監(jiān)督，由難逐步變易。就是由困難變?nèi)菀�，這就叫改進(jìn)，這就叫改進(jìn)。怎么改進(jìn)呢？怎么由難變易，實際上黨的十八大以來，也有一些的 ……（未完，全文共19158字，當(dāng)前僅顯示3446字，請閱讀下面提示信息。收藏《十八屆六中全會黨課講稿：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重點內(nèi)容》）