十八屆六中全會黨課講稿：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的宏觀結(jié)構(gòu)及其重要意義

十八屆六中全會黨課講稿：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的宏觀結(jié)構(gòu)及其重要意義
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

大家好，本次講座的主題是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀。大家知道，黨的十八屆六中全會通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這一項重要的黨內(nèi)法規(guī)�！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的審議通過和生效實施，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨不斷推進的具有重要的標(biāo)志性的一件事情。因為我們知道，《條例》的通過它必將極大地提高黨內(nèi)監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化的水平，也必然推進黨內(nèi)監(jiān)督工作的進一步開展和深化，從而發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨，加強監(jiān)督的重要保障階段，重要保障任務(wù)。
所以我們準(zhǔn)備分為兩個問題，對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》進行梳理和分析：一個重要問題就是我們要首先談?wù)J真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要意義。第二個方面的問題，就是我們準(zhǔn)備對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容，做一個梳理分析。
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要意義
好，現(xiàn)在我們首先看第一個方面的大問題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要意義。大家知道，黨的十八大以來，黨的建設(shè)的主題就是習(xí)近平總書記提出的六個大字，“全面從嚴(yán)治黨”。在全面從嚴(yán)治黨不斷推進、不斷深化中，必然要求對全面從嚴(yán)治黨的一些重要保障、實現(xiàn)手段進行了健全和完善。而這其中重要的一個全面重演治黨的既是實現(xiàn)手段，又是保障措施，就是黨內(nèi)監(jiān)督工作。而在很長時間以來，中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)
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重要意義，是它回應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的迫切需要這一點。大家知道黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨是一個鮮明的主題，那辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，而且關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。而如何實現(xiàn)黨要管黨，如何落實從嚴(yán)治黨，這里邊有一個重要的工作或者說重點方面。這就是要加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督。通過加強和規(guī)范《黨內(nèi)監(jiān)督制度》來促進保障黨要管黨，就是管黨的職責(zé)任務(wù)怎么明確的，靠什么力量去督促大家履行管黨要發(fā)力的這個要求呢？靠監(jiān)督。同時從嚴(yán)治黨怎么實現(xiàn)從嚴(yán)，怎么讓黨內(nèi)各級組織和各個部委各個崗位上的領(lǐng)導(dǎo)真正履行從嚴(yán)治黨的責(zé)任。一個重要的手段是什么呢？也是監(jiān)督。因為只有監(jiān)督，通過強有力的督促和約束和規(guī)范，才能使得從嚴(yán)治黨的各項任務(wù)通過各個黨內(nèi)組織的負(fù)起責(zé)任、負(fù)責(zé)的行動，你才能最終落實。所以我們看，管黨也好、治黨也好，一個重要的手段就聚焦在了要加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作上。這個問題就凸顯了，黨內(nèi)監(jiān)督工作確確實實是全面從嚴(yán)治黨的重要實現(xiàn)手段，同時也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障措施。這個任務(wù)就凸顯出來。所以出于對于推進全面從嚴(yán)治黨的整體性系統(tǒng)推進的考慮，中央對于全面從嚴(yán)治黨的_中，當(dāng)然就高度重視如何加強、規(guī)范、嚴(yán)密推進黨內(nèi)監(jiān)督工作，黨內(nèi)監(jiān)督工作要嚴(yán)密要加強，其中重要的手段就是要有規(guī)則，要有法規(guī)。所以我們看，加強黨內(nèi)監(jiān)督必然就成為新形勢下我們?nèi)嫱七M從嚴(yán)治黨的抓手，必然成為你在實踐中必須完成，必須模范的完成的全面從嚴(yán)治黨的一個重要課題。
這就是在黨的十八屆六中全會上，習(xí)總書記在對《條例》的修訂做的說明中明確談到的，黨內(nèi)監(jiān)督既是加強黨的建設(shè)重要課題，又是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。這就自然把健全完善《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的必要性、重要性和緊迫性，凸顯出來。所以黨的十八屆六中全會，結(jié)合黨的建設(shè)的新的形勢、任務(wù)和實踐需要，對黨內(nèi)監(jiān)督工作，黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，大力推進完善和創(chuàng)新。
根據(jù)十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的新理念、新戰(zhàn)略、新機制的要求，總結(jié)了近年來黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗和成果，充實完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度。進一步形成解決當(dāng)前黨的建設(shè)重點問題，又能夠充分體現(xiàn)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的，這么一個完整的黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)體系。所以我們看，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》如果說從從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性發(fā)展來看，是出于回應(yīng)和進一步推進全面從嚴(yán)治黨的迫切的需要的。這一點在全面從嚴(yán)治黨的宏大的工程的結(jié)構(gòu)和體系中，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用這一點看，我們就能很清晰的認(rèn)識到，確確實實修訂完善以及認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就是回應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的迫切需求。這是我們談的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》重大意義的第一個方面。
（二）健全完善和貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要
第二個方面的重大意義，是健全完善以及認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題的需要。這一點指的是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》這項法規(guī)，很大的程度上修訂完善和重點貫徹執(zhí)行，是出于對于解決問題的需要，是對現(xiàn)實問題的尤其是一些方方面面的不足，問題補足短板的需要才出臺的。這就充分的我們可以看到，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂完善和貫徹執(zhí)行，它具有突出的問題導(dǎo)向，問題導(dǎo)向。大家知道，談到這一點，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨各項制度的完善、各項手段的健全以及全面從嚴(yán)治黨的整體安排和推進，就是具有突出的問題導(dǎo)向，就是著眼于問題的解決，著眼于黨的建設(shè)中存在的難點、焦點、重點問題的考量，才完善和進一步健全的相關(guān)制度，而黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂，本身就是抱有突出的問題意識，具有非常突出的問題導(dǎo)向。這個問題導(dǎo)向、問題意識體現(xiàn)在何處呢？就是直接針對黨內(nèi)建設(shè)中存在的各種各樣問題，如何克服，如何糾正，如何化解，而進行修訂、完善和貫徹執(zhí)行。這是它的重要作用。
而我們知道，長期以來中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有利措施，也取得了顯著成就。但是我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督的工作，黨內(nèi)監(jiān)督實踐，以及黨內(nèi)監(jiān)督活動中，確確實實存在著一系列亟待解決的問題和短板。那這些主要表現(xiàn)在什么地方呢？比如說我們從現(xiàn)象上看，曾經(jīng)在一段時間內(nèi)，這些突出矛盾和問題，表現(xiàn)為一些地方和部門的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員干部，黨的觀念淡漠，組織渙散，紀(jì)律松馳，還有一些黨組織和黨員、干部，不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律，無視政治原則等等。我們看黨的建設(shè)中出現(xiàn)的這些問題，都是偏差都是不足，都是我們工作中存在的缺點。而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)或者說這些難題的產(chǎn)生，甚至一些難題的泛濫，原因何在呢？一個重要的原因就是黨的監(jiān)督發(fā)力不高，監(jiān)督的作用不到位，監(jiān)督的措施手段的規(guī)范性權(quán)威性不強，總的來說就是黨的監(jiān)督?jīng)]有產(chǎn)生預(yù)期效益。沒有發(fā)揮預(yù)期的效力，而黨的監(jiān)督的預(yù)期效力，沒有發(fā)揮出來，手段不到位，作用有差距，這才直接導(dǎo)致我們這里談的這些現(xiàn)象的發(fā)展，現(xiàn)象的發(fā)生。
比如說黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失和全面從嚴(yán)治黨不力這個問題怎么發(fā)生？這些問題的發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在都直接間接的和黨內(nèi)監(jiān)督不力、不到位、作用不足，有直接的關(guān)系，有直接的關(guān)系。為什么？ ……（未完，全文共7645字，當(dāng)前僅顯示2684字，請閱讀下面提示信息。收藏《十八屆六中全會黨課講稿：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的宏觀結(jié)構(gòu)及其重要意義》）