干部學(xué)習(xí)講稿：上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與溢出效應(yīng)（下）

目錄/提綱：……
二、上海自貿(mào)區(qū)的投資管理_創(chuàng)新
（一）全球雙邊投資協(xié)定
（二）美國(guó)模式
（三）中國(guó)雙邊投資協(xié)定
（四）投資管理_改革的主要內(nèi)容
2、取消對(duì)出資期限的規(guī)定第二個(gè)，取消對(duì)出資期限的規(guī)定
3、取消了虛擬注冊(cè)第三取消了虛擬注冊(cè)
5、取消對(duì)外資企業(yè)的聯(lián)合年檢第五，取消對(duì)外資企業(yè)的聯(lián)合年檢
6、簡(jiǎn)化了程序，提高了效率其他簡(jiǎn)化了一些程序，提高了效率等等
三、上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理
（一）負(fù)面清單與正面清單
（二）上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單
四、行政審批制度改革
五、上海自貿(mào)區(qū)七大溢出效應(yīng)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與溢出效應(yīng)（下）
沈開(kāi)艷
上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

二、上海自貿(mào)區(qū)的投資管理_創(chuàng)新
（一）全球雙邊投資協(xié)定
上海自貿(mào)區(qū)我們講到了是適應(yīng)全球貿(mào)易投資規(guī)則的一個(gè)新的變化，才誕生了上海自貿(mào)區(qū)。所以接下去，我們就要講一講上海自貿(mào)區(qū)的投資管理_創(chuàng)新。投資說(shuō)到現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)怎么做？關(guān)鍵是投資貿(mào)易。你怎么樣便利化，怎么樣_化。全世界現(xiàn)在已經(jīng)有2858個(gè)雙邊投資協(xié)定。這個(gè)還不叫完全的FDI，F(xiàn)DI它里面還包括一些貿(mào)易和其他。但是各種各樣雜七雜八加起來(lái)2858個(gè)雙邊投資協(xié)定，其構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)覆蓋了世界181個(gè)經(jīng)濟(jì)體。我們知道如果在聯(lián)合國(guó)里，有名錄的，就是登記注冊(cè)的這些國(guó)家也就是兩百來(lái)個(gè)，一兩百個(gè)國(guó)家，差不多全世界所有的國(guó)家都建立了雙邊貿(mào)易協(xié)定。所以可以說(shuō)，當(dāng)前的投資規(guī)則體系是以雙邊投資協(xié)定網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，不是以多邊，不是以WTO為基礎(chǔ)的，整個(gè)的貿(mào)易體系，如果畫(huà)一張網(wǎng)絡(luò)圖的話(huà)，很亂很亂，線(xiàn)條很多。就像看到北京鳥(niǎo)巢一樣，你跟我，我跟他，哪一些國(guó)家。那么，我們中國(guó)就開(kāi)始要跟美國(guó)談，所以我們中國(guó)跟美國(guó)之間就會(huì)發(fā)生第一輪貿(mào)易談判，第二輪貿(mào)易談判，中美之間的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)的談判是早在80年代的時(shí)候就開(kāi)始了。但是80年代的時(shí)候，跟美國(guó)談，一直談到大概前兩年，就是前兩年的時(shí)候，前面談的就是一些法律定義等等這樣一些東西，就是前兩年剛剛突破，說(shuō)中國(guó)已經(jīng)同意以負(fù)面簽單的方式和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇跟美國(guó)談，那個(gè)才是要實(shí)質(zhì)性通過(guò)。所以很多人中美之間貿(mào)易戰(zhàn)略談判沒(méi)有那么長(zhǎng)時(shí)間，三十幾年，沒(méi)有的，其實(shí)就是幾年的
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征收設(shè)立界限，要求征收時(shí)提供即時(shí)、充分和有效補(bǔ)償。三是確保投資相關(guān)資金的轉(zhuǎn)移。美國(guó)在你這個(gè)地方掙錢(qián)了，要讓我安全的轉(zhuǎn)移。不能上我轉(zhuǎn)移時(shí)候發(fā)生困難。前不久網(wǎng)絡(luò)上有一個(gè)叫別讓李嘉誠(chéng)跑了。這篇文章是引起了非常大的反響，甚至是不太良好的社會(huì)反響。為什么？就是我們先拋開(kāi)政治方面的因素講，資金的資產(chǎn)或者資金的_轉(zhuǎn)移，是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最基本的保障。如果你讓人家進(jìn)來(lái)投資了，又不讓人家跑，這個(gè)投資沒(méi)有一個(gè)安全感。所以我們反過(guò)來(lái)有時(shí)候客觀講一下，我們的投資環(huán)境有時(shí)候，可能還是要有大量的值得進(jìn)一步改善和改進(jìn)的空間。
這個(gè)地方我說(shuō)一個(gè)插曲，就是我有很多的同學(xué)，他們都是自己搞實(shí)業(yè)的，也做了不小的老板，做的很大，企業(yè)家很成功。最后移民了，到加拿大、澳大利亞都有，同學(xué)吃飯一起聊，聊時(shí)候我也說(shuō)，我說(shuō)你們?yōu)槭裁匆郊幽么笕ァ拇罄麃喨�，我說(shuō)看看加拿大這個(gè)國(guó)家是很好，但是它跟中國(guó)比，機(jī)會(huì)一定沒(méi)有中國(guó)多。它是一個(gè)非常，就像歐洲一樣，死氣沉沉的，法制保障很好的，社會(huì)保障、公共服務(wù)都很好的，但是它沒(méi)有活力和生機(jī)。不像中國(guó)機(jī)會(huì)很多，你看投資，中國(guó)的回報(bào)率又很高，充分的市場(chǎng)。很多的同學(xué)都說(shuō)，因?yàn)橘Y產(chǎn)沒(méi)有安全感。所以在這個(gè)方面，我是有時(shí)候一直在想，為什么中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)那么好。其實(shí)作為一個(gè)有眼光的企業(yè)家，一定會(huì)把投資放在回報(bào)率更高的地方，而不是一個(gè)死氣沉沉的國(guó)家。我們看加拿大是好的，澳大利亞是好的，但是作為一系列，在那個(gè)地方投資有多少的回報(bào)呢。歐洲也是一樣。我是說(shuō)到美國(guó)去，看美國(guó)人，美國(guó)到處充滿(mǎn)了生機(jī)。但是跑到歐洲，我去歐洲的時(shí)候，歐洲天很藍(lán)，陽(yáng)光很燦爛，就是老頭、老太太在那個(gè)地方曬太陽(yáng)，死氣沉沉，沒(méi)有活力的地區(qū)。美國(guó)是充滿(mǎn)活力的，中國(guó)也是充滿(mǎn)活力的。但是為什么很多的人還是要把投資轉(zhuǎn)移掉。所以這里面他們是跟我說(shuō)的很坦誠(chéng)的，我們覺(jué)得這個(gè)投資沒(méi)有安全感。這個(gè)有時(shí)候，給我是很觸動(dòng)的，也是很心痛的。就是我們什么時(shí)候，確保投資相關(guān)資金的安全轉(zhuǎn)移，是我們應(yīng)該賦予投資的基本要求。當(dāng)然，反過(guò)來(lái)其實(shí)我們想，所有的協(xié)議都是雙方對(duì)等的。如果我們中國(guó)有足夠的資金，有足夠的資本到海外投資的時(shí)候，我們中國(guó)也可以提出，就是確保中國(guó)投資資金安全轉(zhuǎn)移。到美國(guó)來(lái)投資了，當(dāng)我覺(jué)得美國(guó)經(jīng)濟(jì)不行或者怎么樣的時(shí)候，我要安全撤資。這個(gè)也是天經(jīng)地義的事情。所以這方面這是提出的一條保障。
限制東道國(guó)業(yè)績(jī)要求。前面我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，TPP的規(guī)則里有什么加加，你不能老是對(duì)你的企業(yè)，你這個(gè)國(guó)有企業(yè)今年要增長(zhǎng)百分之幾，利稅達(dá)到多少什么的。我們政府有時(shí)候?qū)?guó)有企業(yè)有這樣、那樣的要求，今年要完成多少稅收，特別是到年終的時(shí)候，看著好像稅收指標(biāo)也好，或者財(cái)政增長(zhǎng)有些問(wèn)題的時(shí)候，就會(huì)跟企業(yè)商量一下，怎么樣等等之類(lèi)的。確保投資者人事管理權(quán)。也就是說(shuō)，我這個(gè)企業(yè)，你不要攤派干部進(jìn)來(lái)或者怎么樣，這是美國(guó)人這樣想的。當(dāng)然我們中國(guó)現(xiàn)在出來(lái)國(guó)有企業(yè)管理辦法里，明確講到，要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的黨的指導(dǎo)。我們是對(duì)人事管理方面要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的。還有，要確保投資者將投資爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁的權(quán)利。這也是，我有時(shí)候看手機(jī)上的微博大家隨便發(fā)言說(shuō)的，說(shuō)美國(guó)太不講理了，美國(guó)在中國(guó)比如有個(gè)案子，說(shuō)不能在中國(guó)判，一定要到美國(guó)判，到國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，但是國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)都是在它的一些盟國(guó)或者在什么地方判的。總歸是對(duì)美國(guó)有利的。這里也是的。所以這個(gè)美國(guó)模式，大家剛才看了，三大目標(biāo)，就是要保護(hù)美國(guó)的投資，然后六大保障，通過(guò)這六個(gè)保障可以確保美國(guó)投資的怎么樣。這是美國(guó)模式。如果我們接受美國(guó)模式的話(huà)，反過(guò)來(lái)也是一樣的，也就是說(shuō)要確保中國(guó)海外投資，然后中國(guó)怎么樣。之所以中國(guó)現(xiàn)在難以接受海外投資相對(duì)來(lái)說(shuō)少，引進(jìn)外資多，引進(jìn)外資多的話(huà)，這個(gè)條款看上去對(duì)我來(lái)說(shuō)感覺(jué)到不太公平了。如果說(shuō)我們?cè)瓉?lái)外經(jīng)貿(mào)委或者商務(wù)部談判這樣談的，就是談來(lái)談去你讓步、我讓步，然后最后說(shuō)這個(gè)不行，你讓一點(diǎn)。我們中國(guó)應(yīng)該說(shuō)在對(duì)外貿(mào)易的談判方面還不是很擅長(zhǎng)的，印度就是一個(gè)很擅長(zhǎng)談判的國(guó)家，什么事情都特別能談。中國(guó)有的時(shí)候還會(huì)在談判中處于不利的地位，但是印度一直處于有利的地位，但是這個(gè)國(guó)家搞不好。
所以美國(guó)模式目前最新的版本是2012年的范本，這是最新的，就是幾年前。目的是力推其投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單以及準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇，就是負(fù)面清單和國(guó)民待遇。這兩條也就是上海自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容。負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，休息以后重點(diǎn)講的什么是負(fù)面清單、什么是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。這兩個(gè)知道以后，上海自貿(mào)區(qū)是什么東西就都知道了。其他還有零零灑灑的小東西，不知道沒(méi)關(guān)系，記錯(cuò)了也沒(méi)關(guān)系，但是這兩點(diǎn)是不能錯(cuò)的，否則就不知道。就是今天的課堂就要白上了，還是不知道什么是上海自貿(mào)區(qū)。
目前美國(guó)按照高標(biāo)準(zhǔn)簽署的雙邊投資協(xié)定，發(fā)達(dá)國(guó)家也有，還有一些窮的無(wú)法想象的國(guó)家。美國(guó)人來(lái)者不拒，什么都有。捷克、斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞、烏克蘭、蒙古、柬埔寨、斯里蘭卡、阿根廷、哥斯達(dá)黎加、剛果等等。所以美國(guó)也在不斷的擴(kuò)展它在全球的影響。不要說(shuō)我們中國(guó)，美國(guó)跟歐洲地區(qū)可能我們沒(méi)有辦法太多的，但是我們?cè)诜侵抻泻艽蟮腳范圍，當(dāng)然美國(guó)也在非洲，前不久奧巴馬也到非洲訪(fǎng)問(wèn)了，很多時(shí)候，甚至網(wǎng)上還調(diào)侃，說(shuō)奧巴馬去的那些國(guó)家機(jī)場(chǎng)，停機(jī)的機(jī)場(chǎng)是中國(guó)人修的，國(guó)賓開(kāi)道馬路是中國(guó)人修的，住的賓館是中國(guó)人修的。意思是非洲靠中國(guó)投資建立起來(lái)的，但是美國(guó)人至少就知道我要關(guān)注非洲這一塊巨大的未來(lái)的市場(chǎng)。
所以美國(guó)模式最近兩年來(lái)，美國(guó)加快推進(jìn)美式高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，從雙邊層面向區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)。雙邊就是我跟你，區(qū)域就是剛才說(shuō)的太平洋地區(qū)，大西洋地區(qū)。 ……（未完，全文共16297字，當(dāng)前僅顯示2931字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與溢出效應(yīng)（下）》）