干部學(xué)習(xí)講稿：上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與溢出效應(yīng)（上）

目錄/提綱：……
一、國(guó)際投資與貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)
（一）全球范圍的自貿(mào)區(qū)
（二）中國(guó)的周邊環(huán)境
（三）美國(guó)主導(dǎo)全球貿(mào)易投資新規(guī)則
（四）WTO陷入困境
（五）中國(guó)加入TPP的苛刻條件
（六）中國(guó)必須加入TPP
……
干部學(xué)習(xí)講稿：上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與溢出效應(yīng)（上）
沈開(kāi)艷
上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

課程前言
各位學(xué)員好，今天跟大家講一講上海自貿(mào)區(qū)。這個(gè)題目叫做上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與溢出效應(yīng)。一聽(tīng)經(jīng)驗(yàn)與溢出效應(yīng)總是好的，正面的東西。好像經(jīng)驗(yàn)就是一二三四五六七，溢出效應(yīng)一二三四五六七，這樣做的。至少我們社科院學(xué)者做論文的話就這樣寫(xiě)的。但是我們要看的整個(gè)上海自貿(mào)區(qū)，在看到經(jīng)驗(yàn)和溢出效應(yīng)的時(shí)候，實(shí)際上更多的是要關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的背景。它為什么要成立這樣一個(gè)自貿(mào)區(qū)？國(guó)家在一個(gè)什么樣背景下出臺(tái)上海自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)以后是為了干什么的？這個(gè)經(jīng)驗(yàn)和溢出效應(yīng)是為全國(guó)服務(wù)的，是為上海服務(wù)的，還是為浦東服務(wù)的，或者根本都不是我們所想象的一些服務(wù)的，可能上海自貿(mào)區(qū)還承載著更大的歷史使命和國(guó)家戰(zhàn)略。
如果我們看上海自貿(mào)區(qū)，我們首先看一下這樣一個(gè)國(guó)務(wù)院文件的批復(fù)。這是在國(guó)務(wù)院的一個(gè)叫《中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)總體方案》，這里有一句話看上去好像沒(méi)有什么特別，但是我們仔細(xì)讀一讀這句話就知道，當(dāng)時(shí)上海自貿(mào)區(qū)所承載這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略是什么。這句話是這樣說(shuō)的，說(shuō)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期，一個(gè)是加快政府職能轉(zhuǎn)變，二是積極探索管理模式創(chuàng)新，三是促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。這是整個(gè)的目的。然后是為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的歷史使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要。至少我們可以從這句話里反看出來(lái)三個(gè)方面的信息，第一個(gè)要干的事情就是這些方面，政府職能轉(zhuǎn)變啊、管理模式的創(chuàng)新啊、
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以，但是WTO就不一樣。所以在這樣一個(gè)談判成員的多少變化和目標(biāo)更加明確這樣的前提下，所以21世紀(jì)以來(lái)，世界上各個(gè)國(guó)家簽署_貿(mào)易區(qū)，自貿(mào)協(xié)定的愿望更迫切，熱潮就在全球范圍內(nèi)掀起。所以大批的自貿(mào)區(qū)就在世界過(guò)誕生了。你看到2013年底，全球已經(jīng)生效的FTA有253項(xiàng)，已經(jīng)簽署的FTA25項(xiàng)，談判中的77項(xiàng)，預(yù)備談判的27項(xiàng)�？偟膩�(lái)說(shuō)，是非常的多。這兩年過(guò)來(lái)，談判談成的，和準(zhǔn)備談的數(shù)量都在增加。
亞洲地區(qū)的自貿(mào)區(qū)也是的，也是如火如荼，方興未艾。我們亞洲地區(qū)的自貿(mào)區(qū)是世界上FTA增長(zhǎng)最快的地區(qū)，不是說(shuō)世界上FTA最多的地區(qū)，但是增長(zhǎng)最快。FTA數(shù)量占據(jù)首位的國(guó)家是新加坡，很小很小的一個(gè)小國(guó)家。我們等一會(huì)還會(huì)提到新加坡，一共有37項(xiàng)，不是日本、韓國(guó)，也不是中國(guó)，反而是新加坡這樣一個(gè)小國(guó)。位居第二的就是中國(guó)，我們中國(guó)現(xiàn)在一共有27項(xiàng)FTA，下面我有一句話叫做印度在過(guò)去三年批準(zhǔn)了500多個(gè)_貿(mào)易區(qū)，中國(guó)上海不是才27項(xiàng)嗎。所以這地方有個(gè)自貿(mào)區(qū)的定義。就是自貿(mào)區(qū)其實(shí)有兩種，一個(gè)是國(guó)家和國(guó)家之間達(dá)成的一個(gè)協(xié)議，這個(gè)也叫FTA，還有一個(gè)像中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)一樣，它是一個(gè)區(qū)域，把它圍起來(lái)，但是現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)圍不起來(lái)了。印度的自貿(mào)區(qū)就是它把一個(gè)地方圍起來(lái)，類(lèi)似這個(gè)地方就搞一個(gè)關(guān)稅的減免，或者是這個(gè)地方搞一個(gè)保稅區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)，做一些免稅的_貿(mào)易。這樣來(lái)的，關(guān)稅減免。所以這個(gè)東西可以在印度批準(zhǔn)五百家，也可能是五千家，但是國(guó)與國(guó)之間實(shí)際是貿(mào)易協(xié)定，沒(méi)有邊界，也是無(wú)形的。比如我們中韓自貿(mào)區(qū)建立了，要看看中韓自貿(mào)區(qū)在哪里，看不到。但是至少上海自貿(mào)區(qū)有一塊牌子，說(shuō)這個(gè)地方是上海自貿(mào)區(qū)，是這樣的概念。
（二）中國(guó)的周邊環(huán)境
接下來(lái)我們看一下整個(gè)上海自貿(mào)區(qū)建立的背景。我們先來(lái)看一下中國(guó)的周邊的環(huán)境。我們知道，中國(guó)的國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，跟美國(guó)差不多。但是這兩個(gè)國(guó)家的地緣政治的形勢(shì)完全不一樣。我們知道，美國(guó)它一共兩個(gè)國(guó)家跟它相鄰，北面是加拿大，南面是墨西哥。北面的加拿大我們知道，跟它的_態(tài)也好，z-教文化也好，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度也好相仿，而且是美國(guó)的堅(jiān)定盟友。加拿大的很多經(jīng)濟(jì)是跟美國(guó)緊緊相連的，政治相連、文化相連、經(jīng)濟(jì)相連，社會(huì)基本上相通。加拿大的防務(wù)也基本上是美國(guó)全覆蓋的，所以加拿大國(guó)家為什么比較太平洋，不要很多軍費(fèi)開(kāi)支預(yù)算，美國(guó)已經(jīng)幫它覆蓋掉了。所以這兩個(gè)國(guó)家之間沒(méi)有什么邊界的紛爭(zhēng)，國(guó)與國(guó)外交的交涉。南面它的鄰國(guó)是墨西哥，這個(gè)國(guó)家是跟它有這巨大的經(jīng)濟(jì)落差的一個(gè)國(guó)家，也就是說(shuō)美國(guó)有錢(qián)了，墨西哥太窮了，至少跟美國(guó)比起來(lái)，是這樣兩個(gè)有極端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。所以跟它之間的處理，鄰國(guó)之間的關(guān)系也非常的簡(jiǎn)單，就是我們之間落差很大，你跟我不是一個(gè)等量級(jí)的。
但是回看我們中國(guó)，同樣960萬(wàn)平方公里的土地上，我們的鄰國(guó)多得不得了。我們中國(guó)地圖是一個(gè)大公雞，但是我們看中國(guó)公雞的周?chē)青弴?guó)，我們的鄰國(guó)甚至仔細(xì)看看，一個(gè)一個(gè)國(guó)家看看，好像跟中國(guó)都是有著這樣、那樣政治的、經(jīng)濟(jì)、外交或者是其他的地緣政治方面的沖突。甚至有時(shí)候看看中國(guó)左鄰右舍全是敵人，都在跟中國(guó)過(guò)不去。主要是為什么？實(shí)際主要原因就是最近，比如最少最近三十年，我們國(guó)家改革開(kāi)放，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的迅速，在這樣一個(gè)非常發(fā)展迅速的時(shí)代，我們跟鄰國(guó)之間的關(guān)系也開(kāi)始逐漸逐漸的摩擦增多。比如說(shuō)我們跟東盟之間，我們跟東盟原來(lái)大家經(jīng)濟(jì)發(fā)展差不多，也就是說(shuō)大家都是窮兄弟，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不怎么樣，人民生活水平也比較低。東盟各國(guó)也都差不多，所以大家相安無(wú)事，至少還可以求得和平。但是當(dāng)中國(guó)突然崛起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，鄰國(guó)心里至少有心態(tài)方面的不平衡，就覺(jué)得一個(gè)中國(guó)這么大，又一下子突然之間富強(qiáng)了，會(huì)不會(huì)地區(qū)稱霸，全球稱霸。會(huì)不會(huì)對(duì)我這些小兄弟們構(gòu)成威脅。所以我們實(shí)際上在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們跟鄰國(guó)之間的摩擦也越來(lái)越大，各個(gè)方面的摩擦，所以中國(guó)的崛起就引起了鄰國(guó)的一些戒心，因?yàn)槟阌绣X(qián)了。
所以中國(guó)也在想，怎么辦，怎么能夠改善跟鄰國(guó)的關(guān)系。這個(gè)時(shí)候?qū)嶋H上是美國(guó)的一些學(xué)者，當(dāng)然也包括后面我們一些中國(guó)的學(xué)者，就跟我們中國(guó)政府出主意，說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在不是發(fā)展了嗎，然后你又跟鄰國(guó)的關(guān)系搞不好。總得緩和這個(gè)關(guān)系。有一個(gè)辦法，就是通過(guò)謀求貿(mào)易的方式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作，改善與鄰國(guó)的關(guān)系。你有錢(qián)就更加做貿(mào)易，做經(jīng)濟(jì)投資往來(lái)，這樣的話你也有錢(qián)了，富起來(lái)了，帶動(dòng)周邊國(guó)家一起富，而且經(jīng)濟(jì)就活起來(lái)了，這樣的話可能鄰國(guó)的關(guān)系就改善了。中國(guó)政府覺(jué)得這一條是非常好的，也是一個(gè)非�？尚械姆绞�。所以，我們中國(guó)在最近的十來(lái)年，我們就開(kāi)始謀求和平發(fā)展的空間，本身中國(guó)發(fā)展起來(lái)以后，本身有一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的向外拓展，我們不叫擴(kuò)張，我們叫拓展。所以我們中國(guó)也提出了，要面向海洋走向深海，擴(kuò)大我們?cè)谔窖蟮貐^(qū)的影響力，擴(kuò)大我們對(duì)周邊國(guó)家的影響力。也就是說(shuō)我服氣你一起成長(zhǎng)，有了這樣一個(gè)主意。所以中國(guó)做了一些什么事情呢？
在2001年的時(shí)候，我們就構(gòu)建了一個(gè)叫東盟_貿(mào)易區(qū)。以前中國(guó)80年代時(shí)候中國(guó)就跟其他國(guó)家簽訂自貿(mào)區(qū)，但是這些自貿(mào)區(qū)都不是以中國(guó)為主的，或者中國(guó)加入的，像類(lèi)似WTO等等。只有東盟自貿(mào)區(qū) ……（未完，全文共15158字，當(dāng)前僅顯示2726字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與溢出效應(yīng)（上）》）