干部學習講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村關鍵領域改革情況及思考（下）

干部學習講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村關鍵領域改革情況及思考（下）
李國祥
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

四、農(nóng)業(yè)支持保護制度改革
接下來利用剩下時間來講一下，我們國家農(nóng)業(yè)支持保護制度改革的相關內(nèi)容。農(nóng)業(yè)支持保護制度最主要的有兩個制度，一個是補貼制度，一個是價格政策。價格在我國，主要的是糧油棉糖，國家實施價格政策，以往主要是以最低收購價小麥稻谷。另一個是臨時收儲政策，臨時收儲政策涵蓋的品種多，如玉米、大豆、棉花、糖、油菜籽�，F(xiàn)在我國在支持保護制度改革方面力度比較大。
（一）補貼制度改革
首先來介紹補貼制度改革。補貼制度的改革，在04年之后，我國就針對農(nóng)民建立了四項全國性的補貼：糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼。自去年（2015年）開始，我國對農(nóng)業(yè)補貼制度就開始改革，也叫三合一改革，就是把農(nóng)作物的良種補貼，種糧農(nóng)民的直接補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼合并成農(nóng)業(yè)支持保護補貼。
此次補貼的改革的重點是第一要穩(wěn)定加大補貼力度，國家是從整體加大的，但給一般農(nóng)戶那一塊沒有那么多。第二是改進補貼辦法，第三是提高補貼的效能，通過這些辦法來提高補貼政策的目標，雖然各種補貼有單獨的改革，但是沒有像這三項改革的力度大。
這三項補貼的改革，主要改為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，農(nóng)業(yè)支持保護補貼又分成兩塊，一塊是耕地地力保護補貼，其中有很大一部分用來給一般的農(nóng)戶保護耕地、
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同棉花市場價格（每噸12000塊錢）相比每噸超過補貼6000錢左右，6000跟產(chǎn)值12000簡單一算就是30%、40%，這違反了WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則。別人就開始要在WTO起訴，在這個情況下，我們當然要為自己來辯解。一方面不學美國，美國允許補貼政策，但是嚴格按照WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，是不斷削減，原來是40%，日本是90%，不斷不斷的減少，補貼減少為原先一半，就可以了。我國后面加入WTO，原本計劃恢復中國的關貿(mào)總協(xié)定的締約國地位（GATT），但是沒有通過審批。因此只能作為新成員入世重新談判，被苦苛的條件約束。像美國不斷地變化保護政策、支持政策的名稱來規(guī)避WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則。
我國也可以改變補貼的名稱，像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼就是“黃箱”政策，美國或者說WTO其他成員國隨時有可能起訴中國，在這種情況下要把三項補貼，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料整合補貼改為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。農(nóng)業(yè)支持保護補貼，運用保護土地能力，不扭曲生產(chǎn)，農(nóng)民只要地不撂荒，地力不下降，保護耕地，就是不扭曲生產(chǎn)，不刺激生產(chǎn)，種或不種糧食沒有關系，可以拿到補貼。這是“綠箱”政策，而“綠箱”政策在WTO里面不受約束的。政策改變以后，我國在WTO被攻擊、被起訴、被告狀，就會大大降低。
農(nóng)業(yè)支持保護補貼主張的是“綠箱”政策，或以“綠箱”為主的政策，其他國家搞不清楚此項政策到底是“綠箱”為主還是“黃箱”為主，“黃箱”就是獲取其他國的信任，“綠箱”是WTO成員國不能來管的，“綠箱”不扭曲生產(chǎn)、不扭曲市場。這是我國未來財力進一步增加之后，增加農(nóng)業(yè)補貼的方式和空間，否則按照以往的補貼，中國將來有錢也不能補貼農(nóng)民，實際上就是這個意思。
2、三合一補貼的試行與推廣
三合一補貼這種補貼在2015年，也就去年的時候，首先在安徽、山東、湖南、四川、浙江五個省試點試行，這個試點情況來看是比較好。
試點主要是把80%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼，就是1700億，二八開。80%補貼的資金存量、加上原來農(nóng)民直補全國大概151個億、以及農(nóng)作物良種補貼全國大概是兩百多個億。全部加起來，一部分是發(fā)給農(nóng)戶的，一般農(nóng)戶農(nóng)民家庭；一部分運用了地力保護。
再切割一部分，就是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料的補貼20%，加上原來國家給種糧大戶補貼的一個試點資金。這三項補貼，國家財力增加，則每一年都會有增加。這種增量部分把它合并起來，統(tǒng)一的支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。這個三合一大體上是這樣來的。
這項改革，2016年在全國全面推開，16年全國農(nóng)業(yè)支持保護補貼，把原來三項補貼替代了。這次補貼，實行新的制度，可能會帶來哪些影響？從農(nóng)民角度來看，農(nóng)業(yè)補貼之后，應該來說原來能夠獲得三項補貼的絕大多數(shù)農(nóng)民都能夠獲得，因為承包地，現(xiàn)在就按照承包地來補，但具體到每個農(nóng)戶，今年獲得農(nóng)業(yè)知識保護補貼的這種金額有可能變化，因為總量是在減少的，但各個地方，過去好比有的地方農(nóng)民土地被征用了，仍然可以拿補貼，現(xiàn)在就嚴格要求，整地如果轉(zhuǎn)變用處了就不能拿補貼了。有的地方有可能增，有的地方可能減，總量是在減少。補貼調(diào)整之后，補貼每家每戶具體是不一樣的，在現(xiàn)實當中，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)支持保護補貼是發(fā)給一般農(nóng)戶、承包地農(nóng)民家庭。過去農(nóng)民三項補貼只有種糧食才給，不種糧食就不給�，F(xiàn)今種糧不種糧沒有關系，因為希望農(nóng)民要調(diào)整糧食種植結構，糧食太多導致種不種糧不是很重要。如果不種糧，雖然可以拿到補貼，但是耕地改變用處，比如辦養(yǎng)殖場是不能拿補貼的。所以在農(nóng)村當中也是容易產(chǎn)生分歧的，跟農(nóng)民講政策，他未必能聽得懂、聽得明白。但農(nóng)民就喜歡相互比較，農(nóng)村里這家拿到補貼，另一家拿不到補貼，這時候農(nóng)民就很可能產(chǎn)生意見了。這時必須要解釋清楚，為什么今年不種糧食仍然拿到補貼。比如農(nóng)民有耕地，中國如果要是缺糧的時候，希望他的耕地再來恢復種糧。所以說應該是糧食生產(chǎn)能力保護的補貼，這也是我國為什么要藏糧于地，這也是新形勢下的糧食安全的一個戰(zhàn)略。
3、地力保護和適度規(guī)模經(jīng)營
今年保護耕地，不僅僅是保護耕地的面積，同時也要求耕地的地力不要下降，耕地地力不要下降，我們希望它秸稈還田。秸稈不能焚燒，過去我們老實說，如果焚燒秸稈的話就罰款，很多農(nóng)民就晚上一燒了之。很多地方，特別是夏涼小麥收割以后，我們坐高鐵從京滬線，看到沿途到處都在焚燒秸稈，屢禁不止�，F(xiàn)在除了罰款以外，還可以掛鉤補貼。秸稈必須還田，還田地力才能提升，如果焚燒了，補貼就不發(fā)放。并且將來補貼有可能還會增加，所以這樣就給農(nóng)民，兜上一道約束力，農(nóng)民秸稈還田，才能享受地力保護的補貼，也就是才能享受到農(nóng)業(yè)支持保護補貼，化肥農(nóng)藥也是一樣。過去農(nóng)民濫用化肥，濫用農(nóng)藥，有的地方甚至使用違禁農(nóng)藥，禁用農(nóng)藥�，F(xiàn)在化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在叫零增長，都可以和補貼結合起來，所以對于農(nóng)民，要拿到農(nóng)民支持保護補貼，必須要保護地力，秸稈不要焚燒，化肥、農(nóng)藥不要濫用。這是作為領取農(nóng)業(yè)支持保護補貼一個條件。
農(nóng)業(yè)支持保護補貼除了發(fā)給一般農(nóng)戶，一般農(nóng)戶還會通過銀行卡、存折來發(fā)放。 ……（未完，全文共9594字，當前僅顯示2620字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村關鍵領域改革情況及思考（下）》）