干部學(xué)習(xí)講稿：文化_改革：促進(jìn)文化大繁榮

目錄/提綱：……
一、我國文化_改革的政策演變與基本經(jīng)驗
（一）第一階段：復(fù)蘇與萌芽（1978-1991）
（二）第二階段：探索與定型（1992-2002）
（三）第三階段：深化與拓展（2003-2011）
（四）第四階段：創(chuàng)新與落實（2012年至今）
二、當(dāng)前文化_改革存在的主要問題及難點
（一）黨政職能分工未得到清晰界定
（二）文化事業(yè)單位改革機(jī)制亟待創(chuàng)新
（三）集團(tuán)化建設(shè)中的行政捏合問題
（四）國有文化資產(chǎn)如何實現(xiàn)保值增值
三、文化_改革前瞻：未來趨勢與路徑選擇
……
干部學(xué)習(xí)講稿：文化_改革：促進(jìn)文化大繁榮
郭兆暉
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授

大家好！現(xiàn)在給大家講授的是“文化_改革促進(jìn)文化大繁榮”。我是中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部的郭兆暉。首先，來看一下我們這一講的一個整體的框架。第一部分，文化_改革的一個政策演變和它的基本經(jīng)驗；第二部分，當(dāng)前文化_改革當(dāng)中存在的一些主要問題和難點；第三個部分，來對文化_改革進(jìn)行一下前瞻，看看它以后對未來的趨勢發(fā)展趨勢是什么樣子的，改革的路徑是如何選擇的。
一、我國文化_改革的政策演變與基本經(jīng)驗
首先第一部分來看到的是我國文化_改革的這個政策演變和基本經(jīng)驗。大致把文化_改革分成了四個階段，我們來看，前期是三個階段，后面是主要是以我們黨的十八大之后，出現(xiàn)了我們稱為第四個階段。首先，我們來看前三個歷史階段。第一個階段，是復(fù)蘇到萌芽階段，那個是從改革開放到1991年；第二個階段，是探索與定型階段，是以1992年，最關(guān)鍵是以_同志南方談話為節(jié)點，到2002年；第三個階段，我們把它稱為這個深化與拓展階段，這是從2003年到2012年。
（一）第一階段：復(fù)蘇與萌芽（1978-1991）
首先來看第一個階段，從1978年到1991年，這個時候出現(xiàn)了兩種鮮明的對比，在文化領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)，在1978年左右的時候是非常封閉的文化生產(chǎn)模式，而這個時候，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步，大家知道，開始改革開放。而文化領(lǐng)域是非常單一的文化供給的模式，_之后開始需要多樣化的這種文化需求模式。原來這些管理的_主要是管理型的文化領(lǐng)導(dǎo)模式，而越來越多的人們他有越來越的高漲他有自己的一種文化要求的這種權(quán)利意識。
這個時候，開了幾次重要的會議，有關(guān)于文化_改革的一些重要的論述，給大家分享一下。在1980年2月份全國文化局長的會議上
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種經(jīng)營。
這一階段，還有一個重要特點，我們歸納了叫做以文補文，就是以文化你掙錢的那一塊補償文化工藝性的這一塊。1980年中宣部等部門在關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點意見當(dāng)中，首次使用了以文補文這種提法。1988年文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和以文補文的活動的網(wǎng)點多達(dá)1458個，全年純收入達(dá)到了18億元，相當(dāng)于當(dāng)年國家所撥的文化事業(yè)的經(jīng)費12%左右，這個時候就發(fā)現(xiàn)了這種市場化的甜頭，就不需要國家財政再投那么大量的資金了。
我們來小結(jié)一下這一階段的重大變化，首先，這一階段的一個重大變化就是觀念的變化，我們原來是把文化當(dāng)成打仗一樣，它是一個陣地，就好像我們國家政府必須要堅守的陣地，而轉(zhuǎn)變成了一個能夠掙錢，能夠養(yǎng)活人的文化市場。國家對文化管理模式也發(fā)生了變化，原來是統(tǒng)包統(tǒng)管變成了承包經(jīng)營、變成了雙軌制。文化_也是由單一的國家管理文化事業(yè)單位的二元結(jié)構(gòu)，變成了國家、社會、市場以及這些企事業(yè)單位一種三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
（二）第二階段：探索與定型（1992-2002）
再來看第二個階段，我把它叫做探索定型階段，它主要是從1992年到2012年階段。我們黨的十四大報告當(dāng)中提出，要積極推進(jìn)文化_改革，把文化_改革放到重要日程上來，完善文化事業(yè)的有關(guān)積極政策，繁榮社會主義文化。這標(biāo)志著我們文化領(lǐng)域從原來_態(tài)爭論已經(jīng)成功地過渡到制度建設(shè)上來。
十四屆六中全會就是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的若干重要決議》當(dāng)中，明確地指出，“改革文化_是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才�！�
這一階段也是轉(zhuǎn)變認(rèn)識的重要的階段。2000年10月份的時候，中共中央十五屆五中全會通過了一個重要文件，就是制定我們十五規(guī)劃的這個建議。當(dāng)中第一次就是提出了，在中央文件當(dāng)中提出了一個新的概念，我們剛講到是文化市場，那相應(yīng)地出現(xiàn)文化企業(yè)，慢慢地這些文化企業(yè)組成了我們新的一個產(chǎn)業(yè)，叫什么產(chǎn)業(yè)？就是文化產(chǎn)業(yè)。這是第一次在中央的文件當(dāng)中首次使用了“文化產(chǎn)業(yè)”概念。而2002年十六大報告，又提出了一個新的重要的一個概念，就是說區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
第二個階段，一個重要的特點就是政策推進(jìn)得非�？欤热缯f改革藝術(shù)表演團(tuán)體的投入機(jī)制，推動藝術(shù)院團(tuán)的_的改革，改革廣播電視、電臺預(yù)算管理_，充分調(diào)動他們的積極性，以組建大型的文化集團(tuán)為突破口，加強(qiáng)市場整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
當(dāng)時還有一個重要的特點就是完善了很多法律法規(guī)，文化的經(jīng)濟(jì)政策得到了完善，為文化_改革奠定了基礎(chǔ)。全國人大常委會國務(wù)院、中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒布了200多部法律法規(guī)、政策性的文件和部門條例規(guī)章，涵蓋了諸多的文化領(lǐng)域。
（三）第三階段：深化與拓展（2003-2011）
第三個階段，我們把它叫做深化與擴(kuò)展階段，主要是從2003年到2011年。從2003年到2005年，它是一個試點的一個階段。這個試點什么？主要是在2003年7月份的時候，中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署發(fā)布了一個《關(guān)于文化_改革的試點工作的意見》，其中就正式確定了9個省市作為文化_改革的綜合試點地區(qū)，35個單位具體承擔(dān)它的一個試點的任務(wù)。
在當(dāng)年的12月的31號的時候，國務(wù)院又印發(fā)了文化_改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，這是個試行的規(guī)定，以及文化_改革中，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成企業(yè)的具體規(guī)定。這兩個重要的文件。
到2004年的時候，1月份作為北京文化_改革的第一個突破口，北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司正式地掛牌，這個作為那個突破口。4月份，國家圖版集團(tuán)經(jīng)過國家批準(zhǔn)，更名為中國出版集團(tuán)公司，成為中國第一家具有企業(yè)身份的出版單位。當(dāng)年的12月，《北京青年報》，大家經(jīng)常會看到的一份報紙，作為北青傳媒股份有限公司在香港聯(lián)交所掛牌上市，成為中國內(nèi)地傳媒企業(yè)海外首發(fā)的上市的第一股，嘗到了股票市場的甜頭。
2006年到2008年，它是一個擴(kuò)大試點的階段。在這一階段，召開了這個2006年召開了，在北京召開了全國文化_改革會議，確定要把之前的試點工作推廣開來。
到2009年到2011年，它是一個全面提速的這么一種過程。2009年8月份的時候，南京文化_改革經(jīng)驗交流會下達(dá)了具體的試點推廣的任務(wù)書，制定了路線圖，明確了時間表。
其中也是頒布了一系列的重要文件，比如說2011年的5月份，中宣部和文化部聯(lián)合下發(fā)了一個重要文件，《關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)_改革的通知》，它要求除了保留少數(shù)事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)，其它的國有文藝院團(tuán)，除了新疆和西藏兩個民族地區(qū)比較特殊除外之外，都要改制成企業(yè)，在2012年上半年之前要完成國有文藝院團(tuán)的改制任務(wù)。這個改革當(dāng)時推進(jìn)的力度非常大。
2011年5月的時候，中辦和國辦也印發(fā)了《深化非實質(zhì)內(nèi)報刊出版單位的_改革的意見》，新聞出版總署的署長柳斌杰 ，當(dāng)時時任署長，在新聞出版局長座談會上就提出了，在2012年9月底之前要全面完成向企業(yè)專制的任務(wù)。
截止2012年10月底，將近2103家的國有院團(tuán)當(dāng)中，只有3家沒有完成改制，改制率達(dá)到99.86%，有2100家完成了改制，3388家非實質(zhì)內(nèi)的報紙當(dāng)中，有3271家完成了改制任務(wù)，占總的比例的96.5%，其中注銷了經(jīng)營型的事業(yè)單位有6900家，核銷了事業(yè)編制將近30萬個，大大地減輕了國家財政的這個負(fù)擔(dān)。
第三個階段，有一系列的成果，比如說它積極推進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)的這個改革和職能的改變，2004年7月3號，中宣部、中編辦、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、國務(wù)院法制辦等七個單位發(fā)布了《關(guān)于在文化_改革綜合試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》。這時候就是文化市場它已經(jīng)出現(xiàn)了一些亂象，需要整理管理整頓。還有就是部分的文化，這個國有企業(yè)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)改制還是非常成功的。包括像分離改制，是吧，通過整體改制為企業(yè)直接進(jìn)行股份制改造等等一系列方向。還有當(dāng)時還有一個重要的成果，一些非公有制的這個資本，為文化建設(shè)這個投資成為了一個主體的力量，逐步把民營經(jīng)濟(jì)加入到我們文化_改革當(dāng)中來。
國家也出臺了一系列的文件來支持民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。比如2004年的10月18號，文化部就制定了關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo) ……（未完，全文共14016字，當(dāng)前僅顯示3334字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：文化_改革：促進(jìn)文化大繁榮》）