干部學習講稿：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的具體措施

目錄/提綱：……
二、提拔和問責干部
三、用法律指導和規(guī)范改革，防止“顛覆性錯誤”
四、推行政府權力清單制度，行政機關不得法外設定權力
五、實行依法決策
六、抓法治黨員干部的法治教育
七、實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制
八、積極推行政府法律顧問制度
九、健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度
十、重視憲法實施和樹立憲法權威
……
干部學習講稿：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的具體措施
李雅云
中央黨校政法教研部教授

各位學員，大家好！今天講“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的具體措施”。如何提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力？具體措施是什么？在黨的十八屆四中全會關于全面推進依法_的決定中，提出了很多具體的措施，有100多項的改革措施需要具體落實下去，選了十項與提高法治思維和依法辦事能力有關的措施給大家說一下。法治思維和法治方式和依法辦事的能力，很多人說不知道怎么做，這十項措施都是有依據(jù)的，都是有四中全會決定的說法的。
一、把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系
一、將法治建設的成效作為衡量各級領導干部和各級領導班子的工作實際進行考核，納入政績考核的指標體系中，這是一個重要措施。 黨的方針政策貫徹到基層，一個重要的指揮棒是政績考核。將法治建設納入到政績考核的指標當中去，納入到指標考核體系當中去，這是提高法治思維和依法辦事能力的一個重要的督促措施，甚至是一個導向棒、指揮棒。
在四中全會全面推進依法_決定中就明確了黨政主要負責人是第一責任人，法治建設的成效責任是落實到人頭上的，落實到第一責任人上的。將法治建設的成效作為各級領導班子和領導
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法治思維和法治方式的能力跟改革連了起來。
改革和依法辦事，有的認為法律是束手束腳的，認為要改革就得破壞法律，就得突破法律；還有的人認為，要是什么都按照法律辦，就什么都不干，就不改革了。這兩者總是將它對立開，有些領導干部總是將改革和法治二者對立起來，認為要遵守了法律就不能干事了，要想干事就必須突破法律。改革和法治二者之間如果發(fā)生了沖突，首先要立法，立法包括了制定法律、修改法律、解釋法律、廢除舊法，即立、改、廢、釋這些方面。如果一個政府，一個地方黨政機構的領導，在沒有法律授權的情況下瞎干事、亂干事，那后果是不可估量的。如果犯了錯誤，造成了錯誤，也是不可挽回的。所以，在沒有法律授權的情況下去干了，獲得了一些收益，如果造成了危害，這個危害遠遠大于獲得的收益，而且現(xiàn)在經(jīng)過30多年的改革，現(xiàn)在的法律體系已經(jīng)基本建立起來了，已建立了社會主義法律體系，就必須要遵守法律，依法辦事。所以提高法治思維和法治能力的一個重要措施要要樹立這么一個觀念和意識，凡重大改革必須于法有據(jù)。
舉一個例子，十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念都離不開改革。具體到環(huán)境治理、大氣污染治理、污染的河流的治理。環(huán)境治理本身是國家治理體系和治理能力的一個重要組成部分，它考驗的是本國的治理能力的問題。因為環(huán)境治理能力不僅包含著保護環(huán)境、保護生態(tài)，它還包含著節(jié)約資源和利用資源，如何合理利用資源的問題。所以，它是一個涉及到方方面面的問題。在治理環(huán)境、保護環(huán)境和節(jié)約資源、合理開放利用資源，在這一問題上，要求政府各個部門要協(xié)同，政府形成合力。同時，還要求對違反的法律行為進行干部問責。
所以，十八屆三中全會就作出了要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。這些都涉及到國家治理能力的問題，一個環(huán)境治理是方方面面的問題。舉這個例子是為了說明改革，想要治理一個環(huán)境都離不開改革，建立一個自然資源的資產(chǎn)負債表，這是一種改革。對領導干部實行自然資源的離任審計，這是一個改革。對生態(tài)環(huán)境進行損害責任的終身追究，這也是改革。所以，凡重大改革必須于法有據(jù)，那相關的立法和法規(guī)就得跟上來。我們是拿目前比較熱門的環(huán)境問題在舉這個例子，法律指導和規(guī)范著各項改革，這是第三個措施。
四、推行政府權力清單制度，行政機關不得法外設定權力
四、推行政府權力清單制度。行政機關不得法外設定權力。黨的十八屆四中全會關于全面推進依法_的決定，決定中就指出，要完善行政組織和行政程序的法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推行政府權力清單制度，堅決消除權力涉租尋租空間。權力清單分三個清單：政府權力的正面清單，將權力列舉出來；政府責任的正面清單，將職責責任列出來；公民法人的權利的負面清單，法律規(guī)定哪些不可為的規(guī)定出來，剩下的都是可為的。
權力的清單制度在古代的羅馬法當中就有了這一說法，“法為明文不為罪，法不禁止即可為，法不禁止即_，法不禁止即不受罰”，它是指對于私人和私權利，凡是法律沒有明文規(guī)定是罪的，那都不是罪；法律沒有明文禁止的，都是可以_做的，不受法律處罰的。說是_做，但要受到道德的挑戰(zhàn)，受到鄉(xiāng)規(guī)民約的挑戰(zhàn)，“法不禁止即可為”，為了還要受到道德的調整，最準確的是“法不禁止不受罰”，不受到法律的處罰。這是在古羅馬的私法當中就有的這一說法了，這是負面清單，這是對私人、私權而言的。
而對公權力，對公務員、國家機關而言，它是實行“法無明文不可為、法無授權不得為”的法律理念。“法無明文不可為、法無授權不得為”，凡是法律沒有授權給政府或公務員能做的，做了就是越權、錯位、超越職權、濫用職權，做了就是錯的。
權力清單背后的法理依據(jù)，它是如何處理國家與私人的關系，如何處理公權力與私權利的關系，如何劃定公權力與私權利的界限，如何處理好政府與社會的關系，政府與市場的關系，政府與個人的關系。職權實行法定主義，公權力實行正面清單，主要原因是政府的權力是人民授予的，是人民通過社會契約理論委托給政府行使的，這是社會契約論的說法。如果從人民主權，人民當家作主，人民是一切權利的源泉這個角度，也一樣講得通。人民是權力的主體，國家機關和公務員授予他們哪些權力就有哪些權力，所以，權力清單對私權而言是權利的負面清單，只規(guī)定哪些不能做，剩下都是可以做的，做了都是可以的，不受法律的處罰。而對公權力實行正面清單。公權力的權力權限、權力范圍及責任都是正面清 ……（未完，全文共8870字，當前僅顯示2422字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的具體措施》）