干部學(xué)習(xí)講稿：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的具體措施

目錄/提綱：……
二、提拔和問責(zé)干部
三、用法律指導(dǎo)和規(guī)范改革，防止“顛覆性錯(cuò)誤”
四、推行政府權(quán)力清單制度，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力
五、實(shí)行依法決策
六、抓法治黨員干部的法治教育
七、實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制
八、積極推行政府法律顧問制度
九、健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度
十、重視憲法實(shí)施和樹立憲法權(quán)威
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干部學(xué)習(xí)講稿：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的具體措施
李雅云
中央黨校政法教研部教授

各位學(xué)員，大家好！今天講“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的具體措施”。如何提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力？具體措施是什么？在黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法_的決定中，提出了很多具體的措施，有100多項(xiàng)的改革措施需要具體落實(shí)下去，選了十項(xiàng)與提高法治思維和依法辦事能力有關(guān)的措施給大家說一下。法治思維和法治方式和依法辦事的能力，很多人說不知道怎么做，這十項(xiàng)措施都是有依據(jù)的，都是有四中全會(huì)決定的說法的。
一、把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系
一、將法治建設(shè)的成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)際進(jìn)行考核，納入政績(jī)考核的指標(biāo)體系中，這是一個(gè)重要措施。 黨的方針政策貫徹到基層，一個(gè)重要的指揮棒是政績(jī)考核。將法治建設(shè)納入到政績(jī)考核的指標(biāo)當(dāng)中去，納入到指標(biāo)考核體系當(dāng)中去，這是提高法治思維和依法辦事能力的一個(gè)重要的督促措施，甚至是一個(gè)導(dǎo)向棒、指揮棒。
在四中全會(huì)全面推進(jìn)依法_決定中就明確了黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，法治建設(shè)的成效責(zé)任是落實(shí)到人頭上的，落實(shí)到第一責(zé)任人上的。將法治建設(shè)的成效作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)
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法治思維和法治方式的能力跟改革連了起來。
改革和依法辦事，有的認(rèn)為法律是束手束腳的，認(rèn)為要改革就得破壞法律，就得突破法律；還有的人認(rèn)為，要是什么都按照法律辦，就什么都不干，就不改革了。這兩者總是將它對(duì)立開，有些領(lǐng)導(dǎo)干部總是將改革和法治二者對(duì)立起來，認(rèn)為要遵守了法律就不能干事了，要想干事就必須突破法律。改革和法治二者之間如果發(fā)生了沖突，首先要立法，立法包括了制定法律、修改法律、解釋法律、廢除舊法，即立、改、廢、釋這些方面。如果一個(gè)政府，一個(gè)地方黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，在沒有法律授權(quán)的情況下瞎干事、亂干事，那后果是不可估量的。如果犯了錯(cuò)誤，造成了錯(cuò)誤，也是不可挽回的。所以，在沒有法律授權(quán)的情況下去干了，獲得了一些收益，如果造成了危害，這個(gè)危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獲得的收益，而且現(xiàn)在經(jīng)過30多年的改革，現(xiàn)在的法律體系已經(jīng)基本建立起來了，已建立了社會(huì)主義法律體系，就必須要遵守法律，依法辦事。所以提高法治思維和法治能力的一個(gè)重要措施要要樹立這么一個(gè)觀念和意識(shí)，凡重大改革必須于法有據(jù)。
舉一個(gè)例子，十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念都離不開改革。具體到環(huán)境治理、大氣污染治理、污染的河流的治理。環(huán)境治理本身是國家治理體系和治理能力的一個(gè)重要組成部分，它考驗(yàn)的是本國的治理能力的問題。因?yàn)榄h(huán)境治理能力不僅包含著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，它還包含著節(jié)約資源和利用資源，如何合理利用資源的問題。所以，它是一個(gè)涉及到方方面面的問題。在治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源、合理開放利用資源，在這一問題上，要求政府各個(gè)部門要協(xié)同，政府形成合力。同時(shí)，還要求對(duì)違反的法律行為進(jìn)行干部問責(zé)。
所以，十八屆三中全會(huì)就作出了要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這些都涉及到國家治理能力的問題，一個(gè)環(huán)境治理是方方面面的問題。舉這個(gè)例子是為了說明改革，想要治理一個(gè)環(huán)境都離不開改革，建立一個(gè)自然資源的資產(chǎn)負(fù)債表，這是一種改革。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源的離任審計(jì)，這是一個(gè)改革。對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行損害責(zé)任的終身追究，這也是改革。所以，凡重大改革必須于法有據(jù)，那相關(guān)的立法和法規(guī)就得跟上來。我們是拿目前比較熱門的環(huán)境問題在舉這個(gè)例子，法律指導(dǎo)和規(guī)范著各項(xiàng)改革，這是第三個(gè)措施。
四、推行政府權(quán)力清單制度，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力
四、推行政府權(quán)力清單制度。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力。黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法_的決定，決定中就指出，要完善行政組織和行政程序的法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力涉租尋租空間。權(quán)力清單分三個(gè)清單：政府權(quán)力的正面清單，將權(quán)力列舉出來；政府責(zé)任的正面清單，將職責(zé)責(zé)任列出來；公民法人的權(quán)利的負(fù)面清單，法律規(guī)定哪些不可為的規(guī)定出來，剩下的都是可為的。
權(quán)力的清單制度在古代的羅馬法當(dāng)中就有了這一說法，“法為明文不為罪，法不禁止即可為，法不禁止即_，法不禁止即不受罰”，它是指對(duì)于私人和私權(quán)利，凡是法律沒有明文規(guī)定是罪的，那都不是罪；法律沒有明文禁止的，都是可以_做的，不受法律處罰的。說是_做，但要受到道德的挑戰(zhàn)，受到鄉(xiāng)規(guī)民約的挑戰(zhàn)，“法不禁止即可為”，為了還要受到道德的調(diào)整，最準(zhǔn)確的是“法不禁止不受罰”，不受到法律的處罰。這是在古羅馬的私法當(dāng)中就有的這一說法了，這是負(fù)面清單，這是對(duì)私人、私權(quán)而言的。
而對(duì)公權(quán)力，對(duì)公務(wù)員、國家機(jī)關(guān)而言，它是實(shí)行“法無明文不可為、法無授權(quán)不得為”的法律理念。“法無明文不可為、法無授權(quán)不得為”，凡是法律沒有授權(quán)給政府或公務(wù)員能做的，做了就是越權(quán)、錯(cuò)位、超越職權(quán)、濫用職權(quán)，做了就是錯(cuò)的。
權(quán)力清單背后的法理依據(jù)，它是如何處理國家與私人的關(guān)系，如何處理公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，如何劃定公權(quán)力與私權(quán)利的界限，如何處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與個(gè)人的關(guān)系。職權(quán)實(shí)行法定主義，公權(quán)力實(shí)行正面清單，主要原因是政府的權(quán)力是人民授予的，是人民通過社會(huì)契約理論委托給政府行使的，這是社會(huì)契約論的說法。如果從人民主權(quán)，人民當(dāng)家作主，人民是一切權(quán)利的源泉這個(gè)角度，也一樣講得通。人民是權(quán)力的主體，國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員授予他們哪些權(quán)力就有哪些權(quán)力，所以，權(quán)力清單對(duì)私權(quán)而言是權(quán)利的負(fù)面清單，只規(guī)定哪些不能做，剩下都是可以做的，做了都是可以的，不受法律的處罰。而對(duì)公權(quán)力實(shí)行正面清單。公權(quán)力的權(quán)力權(quán)限、權(quán)力范圍及責(zé)任都是正面清 ……（未完，全文共8870字，當(dāng)前僅顯示2422字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的具體措施》）